中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]原校長(zhǎng)石元春說(shuō)：新能源在我們國(guó)家一直擔(dān)負(fù)著改善能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的使命。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中停、砍、減等都是應(yīng)對(duì)大氣污染很有效的措施，但是它也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來(lái)一些負(fù)面影響。作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，新能源是國(guó)家防治大氣污染的一支重要力量，它相當(dāng)于是從源頭治理，不存在這些負(fù)面問(wèn)題，此外還可以提供大量的就業(yè)崗位。這個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》為新能源提出了挑戰(zhàn)和責(zé)任，也給了新能源一個(gè)機(jī)遇，所以我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，共同承擔(dān)這份責(zé)任。

　　用金融、制度和管理創(chuàng)新促進(jìn)新能源大發(fā)展

　　國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶說(shuō)：最近我參加了一次電話會(huì)議，其中提到一家美國(guó)公司正在利用金融工具發(fā)展光伏。我們搞光伏發(fā)電站有基建和補(bǔ)貼，也有發(fā)電之后電網(wǎng)公司的購(gòu)電合同。前者不確定性較高，投資者也不了解，但是后者有明確的電價(jià)和期限，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定。這個(gè)金融工具把兩者分開(kāi)，用現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的部分上市融資，保證投資者在未來(lái)若干年中有固定的回報(bào)。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，這種金融工具就如同社?；鹨粯泳哂辛溯^強(qiáng)的吸引力。

　　今年5月下旬，我到新疆參觀了哈密的幾個(gè)可再生能源項(xiàng)目。哈密地區(qū)雖然自然條件惡劣，但確實(shí)是個(gè)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能的好地方。當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)光伏發(fā)電工業(yè)園，現(xiàn)在已經(jīng)并網(wǎng)的發(fā)電能力有60萬(wàn)千瓦，一共有21個(gè)投資運(yùn)營(yíng)業(yè)主，其中既有華能、華電這樣的央企和地方國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。哈密的同志告訴我，當(dāng)?shù)匕l(fā)展光伏發(fā)電的積極性非常高，投資者也非常踴躍，現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題是國(guó)家審批下來(lái)的光伏發(fā)電控制指標(biāo)太少，目前只剩下兩萬(wàn)千瓦可供分配。就這個(gè)工業(yè)園而言，21個(gè)投資和運(yùn)營(yíng)業(yè)主一共只有60萬(wàn)千瓦的指標(biāo)，平均每個(gè)業(yè)主分到的指標(biāo)也就只有兩萬(wàn)多千瓦，他們都很想擴(kuò)大自己的建設(shè)規(guī)模，卻只能受制于國(guó)家的控制指標(biāo)。在這樣一個(gè)風(fēng)光資源如此豐富的地方，國(guó)家為什么還要控制指標(biāo)呢？原因是光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電仍然需要國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金是有限的，所以發(fā)展規(guī)模也是有限的。我和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格部門溝通了一下，去年以前我們每度電征收8厘錢的可再生能源基金，現(xiàn)在一度電征收1.5厘錢的可再生能源基金，理論上去年全國(guó)的可再生能源基金可以征收到540億元，但是總有收不上來(lái)的情況，所以實(shí)際數(shù)要比理論數(shù)少一點(diǎn)。這個(gè)基金由財(cái)政部負(fù)責(zé)收取和管理，大部分用來(lái)補(bǔ)貼電網(wǎng)公司風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济夯痣婋妰r(jià)的差額。以哈密為例，煤電火電上網(wǎng)電價(jià)每度0.25元，而風(fēng)電每度0.58元，需要補(bǔ)貼0.33元，太陽(yáng)能發(fā)電國(guó)家規(guī)定每度0.9元，需要補(bǔ)貼0.65元。由于每年收取的可再生能源基金總數(shù)除了有點(diǎn)兒增量以外，大體上是恒定的。倘若按照這個(gè)機(jī)制，只能是有多少基金才允許發(fā)多少電，可再生能源就很難有大的發(fā)展。

　　因此，要想可再生能源得到大的發(fā)展，我們需要的創(chuàng)新不僅是技術(shù)上的，也包括金融工具創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。