“錢從哪里來，花到哪里去”向來都是輿論焦點。正因如此，中央財政預算的關(guān)注度、曝光度也持續(xù)保持高位。今年的中央財政有哪些新亮點、新表述和新信號，值得細細品味—

　　近日，“工資福利”、“中央預算”這幾個詞火了。原來，隨著中央預算的公布，工資福利在2015年中央萬億預算中的占比引發(fā)了輿論持續(xù)關(guān)注，更有媒體誤稱，“工資福利占2015中央萬億預算四成”。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇向《經(jīng)濟日報》記者表示，“實際上，工資福利占全部中央本級支出不到二成，占基本支出的比例才是四成。”

　　2015年的中央財政預算公開范圍更大，透明度更高，相關(guān)類目也更為詳盡，總表數(shù)也由去年的17張變?yōu)?1張。這些表有哪些亮點，有哪些數(shù)據(jù)值得關(guān)注，還真有點“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”的意思。

　　弄清表格“族譜”

　　別看今年中央預算表格多達21張，其實只要弄清了它們的“家族式”關(guān)系，就能理清頭緒。比如，表格有“一般公共預算收支系列”，在這一“族譜”下，包括了中央本級支出系列和中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付系列等。此外，“其他賬本”的“族譜”則包含了政府性基金收支系列、國有資本經(jīng)營收支系列等。

　　與往年相比，這些“家庭成員”的組成格局變化不大。但值得注意的是，比起去年17張表，今年多了4張：首次增加了中央本級基本支出預算表、中央本級國有資本經(jīng)營支出預算表、中央對地方國有資本經(jīng)營轉(zhuǎn)移支付預算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預算匯總表，并將原先中央公共財政收支預算表調(diào)整為中央一般公共預算收支預算表。

　　專家就此表示，預算表“首曬”內(nèi)容大大增加，許多表述更為全面細致，大大增加了預算報告的透明度、能見度。

　　基本支出首秀不俗

　　今年“首秀”的中央本級基本支出預算表，與此前常常“露臉”的中央本級支出預算表有啥不一樣？

　　簡單來說，前者是后者的一部分。“中央本級支出，包括基本支出和項目支出。”楊志勇說，基本支出包括教育、醫(yī)療等與群眾衣食住行密切相關(guān)的事項，是每年都有；而項目支出則包括修建高鐵等大的項目，每年重點會有所不同。

　　今年基本支出首次亮相，且“出場”方式新穎—經(jīng)濟分類。“編制支出預算有兩種方式，一種是功能分類，一種是經(jīng)濟分類。以前公布的預算表主要是按照功能分類編制的，比如這次‘中央本級支出預算表’。但經(jīng)濟分類比較‘面生’，其實，從2007年開始已嘗試在做，今年第一次對外公布，比如‘中央本級基本支出預算表’。”楊志勇說，這符合新預算法的改革思路。

　　今年中央本級基本支出預算總額為9375.71億元，按照經(jīng)濟分類包括3大類，即工資福利支出為3712.1億元、對個人和家庭的補助2196.59億元、商品和服務(wù)支出3467.02億元。由于財政支出預算科目一般分為“類、款、項、目”4個級別，此次報告對基本支出也細化到款級科目。上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮表示，基本支出按經(jīng)濟分類編制“吃飯預算”，更直觀體現(xiàn)政府具體花這筆錢干了什么。

　　轉(zhuǎn)移支付“因地制宜”

　　稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算匯總表，也是今年第一次亮相，自然也受到了多方關(guān)注。

　　在這張表中，31個省份和5個計劃單列市轉(zhuǎn)移支付額度都對外公布。根據(jù)報告，四川省、河南省、湖南省2015年獲得中央轉(zhuǎn)移支付額度最高。“這些都是人口大省，轉(zhuǎn)移支付額度安排要統(tǒng)籌考慮很多因素。不僅包括人口因素，還與地方財政收支差額大小有關(guān)，差額較大的對轉(zhuǎn)移支付的需求更迫切。”楊志勇表示。

　　以四川為例，2015年稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總預算2919.51億元，在各省區(qū)市中拿“大頭”。資料顯示，截至2010年，四川常住人口約8041萬人，人口數(shù)量在全國位居第四；同時，其2015年全省地方一般公共預算收入預算安排為3364.4億元，一般公共預算支出預算為6316.7億元，其中的差額主要來自于中央的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。

　　與此同時，記者注意到廣東等地經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付和稅收返還也達上千億元。財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，影響轉(zhuǎn)移支付的因素也在不斷調(diào)整，像廣東這樣的東部發(fā)達省份，戶籍人口少、外來的常住人口多，現(xiàn)在強調(diào)基本公共服務(wù)均等化，因此也需要合理增加這些地方的轉(zhuǎn)移資金量。

　　國債發(fā)行有“天花板”

　　翻看中央本級國有資本經(jīng)營支出預算表，也有撲面而來的改革新氣息。比如，在加大一般公共預算、國有資本經(jīng)營預算等“四本賬”統(tǒng)籌力度下，2015年中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的額度也逐步增加。“國有資本經(jīng)營預算調(diào)出資金去年184億元，今年230億元，將用于保障和改善民生。”楊志勇說。

　　從這張表中，還可了解到央企分紅的其他使用情況。比如，在中央本級國有資本經(jīng)營預算支出1405.48億元中，解決歷史遺留問題及改革成本支出527億元，包括國有企業(yè)棚戶區(qū)改造支出、國有企業(yè)改革成本支出、離休干部醫(yī)藥費補助支出等。

　　“國債的管理有兩大部分，一部分是發(fā)債用于還賬，另一部分是用于發(fā)展。”楊志勇說，國債發(fā)多少是合適的，需要設(shè)定一個“天花板”來防風險。而這個“天花板”一方面可以根據(jù)3％的赤字率“警戒線”測算額度，另一方面則可以看國債余額的限制，等于有了“雙重保險”。后者可以在“2014年和2015年中央財政國債余額情況表”中找到。根據(jù)表格，2015年末國債余額限額111908.35億元，而2014年末國債余額實際數(shù)95655.45億元，兩者相減得出16252.9億元的差額，就是可以發(fā)新債的額度。從2015年全國財政預算得知，中央財政赤字11200億元、地方財政赤字5000億元，其總和與這一差額匹配。（經(jīng)濟日報記者 崔文苑）