“我們是一家外資企業(yè),主要從事房地產開發(fā)。跟我們業(yè)務相關的土地增值稅清算十分復雜,所以我們非常需要專業(yè)人士為我們財務部門提供涉稅方面的輔導,并為我們出具相應的涉稅鑒證報告?！薄拔覀児境闪⒅?對財務、稅收不夠重視,結果準備上市時才發(fā)現,由于財務管理制度不夠健全,很難達到上市標準。后來,我們聘請了稅務師事務所和會計師事務所幫我們進行稅務梳理,才符合了上市要求?！薄敖衲?國家推進營改增改革,在新稅制下,企業(yè)會遇到很多問題,多虧了合作的稅務師事務所及時進行宣傳講解,才讓我們在遇到實際問題時有了應對方法。”

……

25日-26日,無論是在天津濱海新區(qū),還是在天津武清區(qū),全國政協(xié)社會和法制委員會“涉稅專業(yè)服務的法治保障”專題調研組在走訪座談時,企業(yè)負責人都不約而同地提到了涉稅專業(yè)服務組織在優(yōu)化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用。然而,就是這樣一個重要的行業(yè),卻一直沒有行業(yè)立法,缺乏法律依托。

“作為國有金融企業(yè),我們的數據必須嚴格保密,所以合作的涉稅專業(yè)服務組織必須明確法律地位、業(yè)務規(guī)范和法律責任,這樣對企業(yè)、對國家數據的準確性、安全性才有保障?？墒侨绻@個行業(yè)不能立法,那今后企業(yè)的金融往來、涉稅風險以及對方的納稅情況由誰來為我們出具報告?經營活動中出現涉稅爭議時,又如何委托第三方?”天津農商銀行財務總監(jiān)何忠的一席話道出了不少企業(yè)困惑和擔憂,也反映出了我國涉稅專業(yè)服務組織面臨的問題和困境。

作為我國三大經濟鑒證類專業(yè)服務行業(yè)之一,稅務師的業(yè)務范圍已遍及涉稅鑒證、納稅評估、稅源調查、稅務行政復議等100多項,但由于種種原因,卻沒能和律師、會計師一樣,擁有專門的行業(yè)法律,致使其健康發(fā)展受到較大影響和制約。去年6月,全國政協(xié)副主席劉曉峰帶隊對涉稅專業(yè)服務社會組織立法進行專題調研,得到中央領導同志的重視和批示。今年正值稅收征管法修訂,因此,調研組繼續(xù)在劉曉峰帶領下,就涉稅專業(yè)的法治保障進行調研,希望能推動將涉稅專業(yè)服務社會組織的法律地位和法定業(yè)務寫入稅收征管法,以促進涉稅專業(yè)服務社會組織的健康規(guī)范發(fā)展。

座談會上,全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長、中國注冊稅務師協(xié)會會長宋蘭介紹說,目前,稅務師及其所在機構執(zhí)業(yè)經營的法律依據只有稅收征管法第89條,其中僅泛泛規(guī)定了“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”,而對稅務代理人的概念沒有明確解釋,其資質、權利、義務、責任等也沒有明確規(guī)定,導致依據征管法發(fā)展起來的稅務師行業(yè)在稅收征管中的法律地位不明確,導致在稅收征納關系中的法定權利、義務和職責不清晰,影響和制約了涉稅專業(yè)服務職能的充分發(fā)揮。因此,亟須用法律來加以規(guī)范。

吉林省政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會中國投資協(xié)會副會長袁英華也提到,近年來,隨著我國經濟“走出去”,特別是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,扶持一批實力強、規(guī)模大的國內稅務師事務所快速發(fā)展壯大,為中國企業(yè)的境外業(yè)務提供優(yōu)質高效的專業(yè)服務,事關國家經濟信息安全。而這一切,都需要建立在有相關立法保障的基礎上。

對于企業(yè)反映的問題以及調研組成員的建議,劉曉峰談到:這是他第三次帶隊對涉稅專業(yè)立法進行調研,通過調研,他認為涉稅專業(yè)服務的作用不可或缺。但由于其立法工作滯后,行業(yè)專門法空缺,已經嚴重影響了行業(yè)的發(fā)展。因此,應完善涉稅專業(yè)服務的法治環(huán)境,通過立法,做到有法可依。一是在稅收征管法修訂時明確涉稅專業(yè)服務機構,尤其是稅務師事務所的法律地位,明確涉稅鑒證業(yè)務為法定業(yè)務。二是啟動稅務師行業(yè)專門立法程序,先由國務院制定《中國稅務師條例》,待時機成熟時,提請全國人大常委會專門立法。(記者 奚冬琪)