過(guò)去幾十年，中國(guó)一直基于人道原因在履行接收難民的國(guó)際義務(wù)，但迄今為止，并沒(méi)有因此出現(xiàn)難民潮或難民危機(jī)，這是因?yàn)?，難民在選擇避難國(guó)家時(shí)，距離遠(yuǎn)近是一個(gè)重要的考慮因素。

6月30日，國(guó)際移民組織在日內(nèi)瓦舉行特別理事會(huì)，以協(xié)商一致方式通過(guò)了中國(guó)的加入申請(qǐng)，中國(guó)正式成為該組織的第165個(gè)成員國(guó)。國(guó)際移民組織成立于1951年，其職能除了為全球范圍的移民提供翻譯、培訓(xùn)、安置等服務(wù)外，也包括“對(duì)難民、流離失所者和其他需要國(guó)際移民服務(wù)的個(gè)人進(jìn)行有組織的遷移”。因此，很多人的擔(dān)心是：加入該組織是否意味著大量難民會(huì)涌入中國(guó)？中國(guó)會(huì)不會(huì)像德國(guó)一樣，因?yàn)榻邮沾罅侩y民導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)和治安問(wèn)題？

事實(shí)上，盡管中國(guó)此前沒(méi)有加入國(guó)際移民組織，但一直在履行與難民相關(guān)的國(guó)際責(zé)任。

國(guó)際法上關(guān)于難民地位的相關(guān)法律主要有《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書(shū)》，中國(guó)已經(jīng)于1982年簽署了這兩個(gè)文件并一直在接收難民。聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，中國(guó)共接收了約31萬(wàn)難民，其中包括上世紀(jì)70年代末接收的26萬(wàn)多越南難民和6萬(wàn)阿富汗難民，上世紀(jì)80年代接收的2萬(wàn)多印度錫克族和斯里蘭卡泰米爾族難民，以及近年來(lái)接收的近萬(wàn)名緬甸果敢難民。2015年《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告》也指出，中國(guó)正在成為難民接收國(guó)。

顯然，過(guò)去幾十年中國(guó)一直基于人道原因在履行接收難民的國(guó)際義務(wù)，但迄今為止，并沒(méi)有因此出現(xiàn)難民潮或難民危機(jī)，更沒(méi)有出現(xiàn)像德國(guó)那樣因?yàn)殡y民到來(lái)而導(dǎo)致社會(huì)秩序局部失序的情況。這是因?yàn)?，難民在選擇避難國(guó)家時(shí)，距離遠(yuǎn)近是一個(gè)重要的考慮因素。德國(guó)在地理上距離中東較近，所以以德國(guó)為主的歐洲國(guó)家承擔(dān)了大部分中東難民的接收責(zé)任。此外，德國(guó)因?yàn)榧{粹屠殺的陰影，過(guò)去多年一直對(duì)來(lái)自中東的難民大開(kāi)綠燈，幾乎都來(lái)者不拒。而中國(guó)周邊近年來(lái)并沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的人道災(zāi)難，因此這方面的壓力并不大。

另外，關(guān)于難民的甄別和接收，國(guó)際上也有嚴(yán)格的程序，一般要先進(jìn)行面試，這個(gè)工作或者由相關(guān)國(guó)家做，或者由聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署的工作人員來(lái)做，面試內(nèi)容主要圍繞“你為什么離開(kāi)你的國(guó)家”等，問(wèn)答都十分具體，一般持續(xù)兩小時(shí)以上。工作人員會(huì)根據(jù)各種情景、細(xì)節(jié)是否與當(dāng)?shù)厍闆r相符，來(lái)判斷申請(qǐng)者回答的可信度，想留下并不是很容易。在歐洲難民危機(jī)中，到達(dá)丹麥的難民就有超過(guò)一半被遣返。

不僅如此，難民能否留下來(lái)還要看相關(guān)國(guó)家的法律在后續(xù)就業(yè)、居留等方面的規(guī)定。仍以此次歐洲難民危機(jī)為例，若論與中東的距離，匈牙利其實(shí)比德國(guó)離中東更近，但因?yàn)樵谶吔缰鸶邏Σ㈥P(guān)閉邊境，難民不得其門(mén)而入，只得繞道而行。具體到我國(guó)，中國(guó)雖然在接收難民，但還沒(méi)有建立起長(zhǎng)期容留難民的機(jī)制，難民也沒(méi)有在中國(guó)工作的權(quán)利，這些現(xiàn)實(shí)層面的問(wèn)題，將來(lái)或許也是對(duì)我國(guó)難民政策調(diào)整的關(guān)鍵。

□趙靈敏（專欄作家）