推進未來中國經(jīng)濟轉型升級需要堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持全面深化改革開放

當今世界，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體，都面臨著推進經(jīng)濟轉型和結構升級的緊迫任務。由于各國國情不同，經(jīng)濟轉型升級的方向和路徑也不會相同。在中國，推進經(jīng)濟轉型升級的內(nèi)涵更加豐富。概括起來說，就是持續(xù)深入推進三大轉變：一是深入推進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；二是推進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉變，加快增長模式創(chuàng)新；三是推進產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端轉變，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進這三大轉變，是一個較長的歷史過程。多年來，尤其是近些年來，中國政府加大推進經(jīng)濟轉型和結構升級的力度，取得不少進展和成效，但經(jīng)濟轉型升級的任務依然繁重和艱巨。特別是在中國經(jīng)濟發(fā)展轉入新常態(tài)的形勢下，顯得尤為重要和緊迫。

那么，中國經(jīng)濟轉型的主要目標和方向在哪？我認為主要目標集中到一點就是由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉變，其主要的方向和任務應當體現(xiàn)在以下六個方面：第一，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。第二，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。第三，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進中國特色生態(tài)文明建設。第四，加快消費結構調整升級，提高城鄉(xiāng)居民生活質量。第五，加快經(jīng)濟增長方式轉變，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換。第六，加快完善對外開放戰(zhàn)略布局，促進國內(nèi)國際要素有序流動。

推進未來中國經(jīng)濟轉型升級需要做多方面的工作，我認為必須選好路徑，最重要的是把握兩大環(huán)節(jié)：

一是堅持貫徹新發(fā)展理念。理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深度揭示了我國經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)更高形態(tài)、更好質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也指明了中國經(jīng)濟發(fā)展的新路。貫徹新發(fā)展理念，就必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點和重點放在創(chuàng)新上，為中國經(jīng)濟注入創(chuàng)新的基因，加快形成促進創(chuàng)新的體制機制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展；必須讓創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個領域和各個環(huán)節(jié)，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動能轉換。貫穿新發(fā)展理念，就必須堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構，特別要在發(fā)展短板上多用力，在微弱領域中增強發(fā)展后勁，重點是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。貫穿新發(fā)展理念，就必須堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面節(jié)約和高效利用資源，加快環(huán)境治理力度，形成人與自然和諧共生的新格局。貫穿新發(fā)展理念，就必須堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏，必須堅持內(nèi)外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。貫穿新發(fā)展理念，就必須堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉，更加注重社會公平，更好保障基本民生，增加公共服務供給，完成脫貧共建任務，促進就業(yè)創(chuàng)新，縮小收入差距，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，朝著共同富裕方向前進。

二是堅持全面深化改革開放。我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的一系列深層次問題，包括經(jīng)濟結構扭曲、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變遲滯、經(jīng)濟增長質量效益較低、經(jīng)濟活力動力不足等，主要癥結在于經(jīng)濟體制機制沒有真正實現(xiàn)根本性轉變。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，特別要深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革，著力處理好三個方面的重要關系。

第一，市場與政府的關系。嚴格規(guī)范兩者的職能邊界，該由市場發(fā)揮作用的，要堅持放開放活，不留尾巴，不搞變通。該由政府發(fā)揮作用的，堅決管住管好，不松懈、不敷衍。政府要進一步簡政放權，全面實施權力清單、責任清單和負面清單，使之更具規(guī)范性和可操作性，提高簡政放權的實效，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀引導、調控、監(jiān)管作用，努力實現(xiàn)靈活有效市場和有為政府的有機結合和協(xié)調統(tǒng)一。在新的歷史條件下，如何更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，既考驗智慧，也考驗魄力。

第二，政府與企業(yè)的關系。切實推進政企分開、政資分開，讓企業(yè)真正成為市場的主體、競爭的主體、創(chuàng)新的主體。

第三，中央與地方的關系。中國幅員遼闊，發(fā)展又不平衡，加快推進經(jīng)濟轉型升級，需要堅持中央的統(tǒng)一領導，從國家發(fā)展全局制定大政方針，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局；同時，必須堅持分類指導，因地制宜，鼓勵從各地實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢和積極性。在新的歷史條件下如何理順中央和地方的關系，正確有效地發(fā)揮中央和地方兩個積極性還需要深入研究。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院決策咨詢委員會主任、中國行政體制改革研究會會長）