對(duì)起訴書進(jìn)行釋法說理，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和深化檢務(wù)公開的重要舉措。河南省民權(quán)縣檢察院積極探索說理性起訴書，在提高訴訟效率和節(jié)約訴訟資源方面，取得了顯著成效。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變司法觀念。一是更新司法理念。及時(shí)糾正部分公訴人員認(rèn)為在起訴書中加強(qiáng)釋法說理會(huì)增加工作量、不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則的片面認(rèn)識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到推行起訴書改革，既是深化檢務(wù)公開的需要，更是維護(hù)公平正義的必然要求。二是統(tǒng)一執(zhí)法思想。民權(quán)縣檢察院積極與法院、律師事務(wù)所等部門聯(lián)系，就起訴書改革的指導(dǎo)思想、改革方式與內(nèi)容等方面同他們進(jìn)行交流，廣泛征求并傾聽他們的意見，就該項(xiàng)工作的開展達(dá)成共識(shí)，為推進(jìn)起訴書改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是贏得理解支持。在該項(xiàng)工作改革伊始，民權(quán)縣檢察院多次向縣政法委、縣人大常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，認(rèn)真聽取對(duì)該項(xiàng)工作的意見，對(duì)工作中遇到的困難，及時(shí)向市檢察院請(qǐng)示和匯報(bào)，為起訴書改革的順利開展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

完善工作機(jī)制，依法規(guī)范有序。一是建立內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制。民權(quán)縣檢察院成立由檢察長任組長、主管副檢察長任副組長的起訴書改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《民權(quán)縣人民檢察院關(guān)于起訴書改革的實(shí)施意見》，明確起訴書釋法說理的案件范圍、制定釋法說理起訴書的格式及范本等。整合公訴、檢委會(huì)辦公室、案管中心等部門力量，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，就起訴書改革過程中遇到的問題及時(shí)研究，提出合理化建議。二是建立外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。民權(quán)縣檢察院與法院、律師事務(wù)所等積極溝通協(xié)商，制定《民權(quán)縣檢察院公訴案件庭前協(xié)商辦法》，充分發(fā)揮庭前會(huì)議功能，就擬進(jìn)行起訴書釋法說理的案件，及時(shí)與主審法官、辯護(hù)人進(jìn)行溝通聯(lián)系，達(dá)成共識(shí)。三是建立學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。制定公訴人學(xué)習(xí)培訓(xùn)辦法，采取集中培訓(xùn)、召開座談會(huì)等形式，提高公訴人員的法律素養(yǎng)和對(duì)證據(jù)的分析判斷能力、綜合歸納能力和辨析說理能力。制定公訴部門關(guān)于起訴書改革管理辦法，將競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入到起訴書改革中，對(duì)每位辦案人員制作的起訴書，采取相互審、集體評(píng)的方式，實(shí)行周點(diǎn)評(píng)、月抽查，以此提高公訴人員的司法水平。

堅(jiān)持規(guī)范制作，強(qiáng)化釋法說理。一是研究制定文書范本。采取業(yè)務(wù)骨干帶頭，以老帶新的工作模式，就說理性起訴書的制作、證據(jù)的概括、量刑建議的提出等方面，在最高人民檢察院頒發(fā)起訴書樣式的基礎(chǔ)上，研究制定說理性起訴書范本，增加對(duì)證據(jù)的分析論證、證明效力，具體法律的運(yùn)用以及提出量刑建議等內(nèi)容，實(shí)行審理報(bào)告、公訴意見、量刑建議的“三書”合一。二是突出證據(jù)分析論證。對(duì)新制作的起訴書，要求公訴人對(duì)每一個(gè)、每一組證據(jù)都要就該證據(jù)的來源、所證明的內(nèi)容及指向、證明力的大小、證據(jù)間存在的疑點(diǎn)及矛盾進(jìn)行簡明扼要的分析、歸納，對(duì)證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性以及整個(gè)案件證據(jù)體系及理論證明力進(jìn)行分析論證。三是強(qiáng)化法律具體適用。緊緊圍繞犯罪構(gòu)成要件充分闡述，將犯罪構(gòu)成理論與案件實(shí)際有機(jī)結(jié)合。系統(tǒng)地對(duì)罪與非罪、此罪與彼罪予以適度地辨析，對(duì)案件定性、法律適用中有爭(zhēng)議的部分加強(qiáng)說理論證，做到于法有據(jù)，以理服人。

作者：河南省民權(quán)縣人民檢察院檢察長 薛德峰