協(xié)商民主七大渠道中，政黨協(xié)商作為民主黨派參與我國政治過程的專屬渠道，正越來越受到中國共產黨、民主黨派以及社會各方的重視。但現(xiàn)在的理論研究和實踐發(fā)展中有一個傾向，似乎大家更多地將政黨協(xié)商作為一種決策機制和一個決策環(huán)節(jié)來看待，因而更多強調的是民主黨派通過政黨協(xié)商發(fā)揮咨政建言的功能。筆者認為，從國家建設和中共黨建的角度，政黨協(xié)商既是一種決策機制，更是一種統(tǒng)戰(zhàn)機制，應高度重視政黨協(xié)商統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮問題。

作為一種統(tǒng)戰(zhàn)機制，政黨協(xié)商承擔了多重功能：一是決策咨詢功能。民主黨派主要由不同界別的知識精英構成，人才密度高。各民主黨派基于界別分工和對特定政策問題的長期關注，在一些政策領域形成了相對優(yōu)勢。此外，立場的超脫性也有利于民主黨派擺脫部門利益影響，從更客觀的角度發(fā)現(xiàn)一些當事人不易發(fā)現(xiàn)的問題，提出獨到的解決問題的辦法。正如鄧小平當年所指出的：“共產黨從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度來看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，制定的方針政策會更加恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！?這些特點使政黨協(xié)商對執(zhí)政黨和政府的科學決策，能起到積極的推動作用。二是民主監(jiān)督功能。黨際互相監(jiān)督，是具有中國特色的一種政治平衡機制。政黨協(xié)商的過程，本身就包含著民主黨派對中國共產黨和政府決策的糾偏防錯功能。三是利益代表功能。各民主黨派具有較廣泛的代表性，他們有各自特定的聯(lián)系對象，反映和代表著特定群體的利益。這部分人的利益是社會整體利益的組成部分，通過政黨協(xié)商將這部分人的利益訴求反映出來，有利于中國共產黨和政府更全面了解社會利益結構，實現(xiàn)全社會利益的最佳整合。四是認同建構功能。統(tǒng)戰(zhàn)工作說到底是做人的工作，它的主要任務是爭取人心、團結社會，從根本上說，就是構建認同。政黨協(xié)商的過程，就是中國共產黨與民主黨派就重大問題進行討論、求同存異、達成共識的過程。

從實際情況看，政黨協(xié)商的決策咨詢功能受到了較多關注，實踐中也做得較好一些，與之相比，民主監(jiān)督、利益代表和認同構建等功能的發(fā)揮，還有較大開發(fā)空間。目前，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派組織都在熱議和探索推進民主黨派智庫建設。推進民主黨派智庫建設，提高民主黨派參政議政的專業(yè)化水平，毫無疑問是新形勢下提升民主黨派協(xié)商能力和水平的重要途徑。民主黨派內有大量專業(yè)人才，可以發(fā)揮一定的智庫作用。但與專業(yè)智庫不同，民主黨派通過參加政黨協(xié)商，不僅要發(fā)揮決策咨詢作用，而且還要發(fā)揮民主監(jiān)督、利益代表和認同建構作用，并最終要服務于統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的主要任務，而這是專業(yè)智庫無法替代的。

因此，筆者認為，如果說公正與效率是現(xiàn)代公共決策的兩個基本目標，決策民主化和決策科學化則是分別實現(xiàn)這兩個目標的主要途徑。那么，民主黨派作為參政黨，作為中國共產黨的親密朋友，作為協(xié)助中國共產黨團結和聯(lián)系更廣泛人民群眾的諍友，其基本的、第一位的職能，應該是通過反映和推動實現(xiàn)人民群眾尤其是其所聯(lián)系群眾的利益訴求，并對執(zhí)政黨和政府的用權行為進行監(jiān)督，從而促進中國共產黨和政府決策的民主性和公正性；其次才是發(fā)揮民主黨派智力密集的人才優(yōu)勢，在政黨協(xié)商中發(fā)揮智庫作用，為中國共產黨和政府科學決策貢獻力量。事實上，民主化和科學化是決策過程中一個問題的兩個方面，不能顧此失彼，只有綜合兩者，才能作出正確的決策。

更好發(fā)揮政黨協(xié)商的統(tǒng)戰(zhàn)功能，尤其是利益代表、民主監(jiān)督、認同建構功能，一個非常重要的途徑是逐步提升政黨協(xié)商的透明度。從民主監(jiān)督角度看，公開透明是監(jiān)督的條件，其本身就是一種重要的監(jiān)督；從利益代表和認同建構角度看，公開協(xié)商過程與結果有助于公眾尤其是各黨派所聯(lián)系群眾了解民主黨派的政策主張及這些政策主張是否體現(xiàn)和表達了自己的愿望和訴求。目前政黨協(xié)商的透明度仍然比較低，媒體的報道形式比較單一，傳遞的信息量很少，各民主黨派在協(xié)商過程中提出了哪些具體的主張、意見和建議，在報道中很少涉及。應加大對政黨協(xié)商的宣傳力度，將政黨協(xié)商的過程置于公眾的關注和監(jiān)督之下，這樣從民主黨派的角度就會去認真考慮如何提高自身的協(xié)商能力和建言獻策的質量，從中國共產黨的角度就會去思考如何提高在協(xié)商過程中的領導水平。

（作者單位：浙江省社會主義學院）