今年，民進中央按照政黨協(xié)商工作計劃要求，根據(jù)民進的界別特色和工作基礎(chǔ)，以助推中國先進制造業(yè)這一國民經(jīng)濟的主體、實體經(jīng)濟的核心為切入點，選擇“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”作為年度重點考察調(diào)研，并于3月28日至30日，由民進中央主席嚴雋琪率民進中央調(diào)研組赴福建省福州、泉州開展了為期四天的考察。

嚴雋琪表示，此次調(diào)研，著眼于通過深化職業(yè)教育改革，提高勞動者技能水平、優(yōu)化技術(shù)人才供給、促進人的全面發(fā)展，為《中國制造2025》和制造強國戰(zhàn)略提供技術(shù)人才支撐。

而選擇福建省，也有著民進中央的特殊考慮。福建，是我國制造業(yè)重鎮(zhèn)、改革前沿、“一帶一路”的核心區(qū)，也是職業(yè)教育大省，在中國具有典型性。長期以來，福建省委、省政府高度重視職業(yè)教育，在職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展方面積極探索，取得不少“福建模式”“福建經(jīng)驗”。與此同時，福建也連續(xù)多年面臨“技工荒”，大量人才外流，而技能型人才匱乏是制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟肋，也是全國的共性問題。民進中央希望在此次調(diào)研中能進一步聚焦問題，多看到、多發(fā)現(xiàn)一些“福建經(jīng)驗”，并對促進職業(yè)教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、讓職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)改革融為一體契合制造業(yè)發(fā)展需要等關(guān)鍵問題提出中肯建議。

探尋“福建經(jīng)驗”

實現(xiàn)職業(yè)教育品質(zhì)的再次提升

春天的福州，綠意拂面，花香滿城。

3月28日上午，調(diào)研組來到調(diào)研第一站———福建工業(yè)學校。在學校與寶馬集團共同設(shè)立的BEST培訓基地內(nèi)，學生們正在最新款的寶馬汽車上眼疾手快地操作著：輪胎動平衡、汽車仿真軟件、車輛檢修基礎(chǔ)技能……據(jù)學校負責人介紹，該基地成立于2011年，由福建工業(yè)學校、寶馬中國培訓學院、寶馬經(jīng)銷商三方合作，共同招生組班。

“學生到企業(yè)后能否直接上手？現(xiàn)在學習所用的設(shè)備是否是最新的？”民進中央常務(wù)副主席蔡達峰一邊聽介紹，一邊就關(guān)心的問題詢問。

“基地采取德國的雙元培養(yǎng)模式，學校提供專業(yè)的師資力量和教學標準，挑選優(yōu)秀學生，以寶馬經(jīng)銷商的員工水平為參照，結(jié)合寶馬最新技術(shù)，由學校和企業(yè)共同完成教學，目標就是培養(yǎng)與世界接軌的金藍領(lǐng)。畢業(yè)學生將獲得寶馬頒發(fā)的技術(shù)等級證書，全球通用。目前來看，學生們的就業(yè)前景還是不錯的。”負責人詳細地回答道。

這樣的答復，也得到了調(diào)研組的認可。蔡達峰認為，福建職業(yè)院校注重圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化打造專業(yè)群，解決制造業(yè)亟須的技能人才?！爸圃鞓I(yè)企業(yè)對職教助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開始有了意識自覺，部分企業(yè)主動對接職業(yè)院校，有目的的加強企業(yè)人力資源建設(shè)，而部分有條件的企業(yè)辦起了企業(yè)大學。福建省勇于先行先試，所探索出的職業(yè)教育發(fā)展的‘福建經(jīng)驗’值得借鑒?！?/p>

在福建船政交通職業(yè)學院，調(diào)研組成員也親自體驗了一下先進的教學技術(shù)。該學院前身為創(chuàng)辦于1866年的中國近代官辦第一所高等實業(yè)學堂——福建船政學堂，曾培養(yǎng)出嚴復、詹天佑、鄧世昌、陳季同、薩鎮(zhèn)冰等眾多的仁人志士和民族英雄，是經(jīng)教育部批準成立的省屬公辦高等職業(yè)學院、國家首批示范性高等職業(yè)院校。在考察學院機電工程系多個實驗實訓場地時，同學們?yōu)檎{(diào)研組演示了數(shù)控加工、3D打印、模具裝配等學習操作。在學院與豐田汽車長期合作的“豐田T—TEP學?！崩?，調(diào)研組成員饒有興致地戴上VR設(shè)備，感受浸入式教學模式。在航海技術(shù)系，雷達操作、船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備、航海氣象等多個專業(yè)采用了情境教學，模擬、仿真和真設(shè)備教學并存。調(diào)研組還體驗了“把氣象搬進校園”的航海氣象模擬器。大家對這種能夠增強學生上崗能力、培養(yǎng)分析和解決問題能力的教學方式給予了充分肯定。

為了進一步了解福建省發(fā)展職業(yè)教育方面的經(jīng)驗，當日下午，調(diào)研組在福州召開座談會，就“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”工作進行互動交流。

發(fā)展職業(yè)教育是當前教育領(lǐng)域的重要課題之一。如何將“福建經(jīng)驗”形成更系統(tǒng)、更成熟的模式并在全國推廣？尤其是應(yīng)對當前普遍存在的職教與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”、“校熱企冷”等突出問題？

對此，調(diào)研組建議，要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，除了學校需要精準發(fā)力，企業(yè)也要找準方向。鼓勵有條件的企業(yè)辦學、行業(yè)組織辦學、產(chǎn)業(yè)園區(qū)辦學，引導公共實訓基地建在企業(yè)、行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。支持企業(yè)與高校合作舉辦新型職校，在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠支持。也可通過政府購買服務(wù)、托管等形式實現(xiàn)合作。要穩(wěn)住職業(yè)教育規(guī)模，加大投入、統(tǒng)籌資源，構(gòu)建更加靈活高效的用人機制，推動企業(yè)文化與職教文化的融合，實現(xiàn)職業(yè)教育品質(zhì)的再次提升。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)層次

打造“親制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群”

汽車產(chǎn)業(yè)是福建省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。3月29日上午，調(diào)研組來到了東南（福建）汽車工業(yè)有限公司。該公司成立于1995年，是由福建省汽車工業(yè)集團有限公司、臺灣裕隆集團旗下中華汽車、日本三菱汽車三方組建的合資汽車企業(yè)。目前已擁有“東南”、“三菱”兩大品牌，產(chǎn)品線完整覆蓋轎車、多功能乘用車、輕型商用車、微型客車及SUV等多個領(lǐng)域，每年產(chǎn)能達12萬臺。

總裝線上，機械手上下翻飛，傳送鏈條穿梭不停，噴涂、沖壓、組裝、檢測，一派熱火朝天的場景。而這些看似簡單實則專業(yè)的操作，離不開技術(shù)人員、工作人員的指揮操控。

調(diào)研組了解到，該公司通過夯實“向培訓要人才、向培訓要效益”的理念，以企業(yè)文化建設(shè)為引領(lǐng)，全面提高職工隊伍整體素質(zhì)為目標，通過持續(xù)的人才培養(yǎng)計劃和企業(yè)文化，吸引大量人才進入東南汽車，也持續(xù)提升現(xiàn)有企業(yè)人才的能力與水平。

東南汽車有限公司培養(yǎng)人才的模式并不是單一的。近幾年，泉州市一直致力于打造“親制造業(yè)產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)群，專門出臺職業(yè)院校專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，通過“正負面清單”制度，重點扶持集成電路、工業(yè)機器人、機械裝備、石油石化、紡織鞋服、創(chuàng)意設(shè)計等本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)的專業(yè)群。泉州市還對產(chǎn)業(yè)急需但生源不足的19個專業(yè)減免學生三年學費。擴大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，省屬本科高校根據(jù)當?shù)睾彤a(chǎn)業(yè)需求，靈活設(shè)置本科專業(yè)，靈活調(diào)整培養(yǎng)方向，引導職業(yè)院校圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)專業(yè)群。

嚴雋琪表示，泉州市委市政府高度重視職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展工作，在實踐當中研究出臺了一系列支持職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合的政策措施，探索出了市縣兩級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度、建設(shè)職業(yè)教育集團、推行“二元”主導的現(xiàn)代學徒制等諸多富有創(chuàng)新性的做法，這是令人贊許的地方。

肯定其理念的同時，調(diào)研組也在“泉州經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上進一步做了思考：在發(fā)展職業(yè)教育的過程中要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)層次，尤其是要針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點和發(fā)展的重點，深入研究產(chǎn)教關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、院校布局和專業(yè)布局。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例。當前汽車產(chǎn)業(yè)方面人才供給多集中于營銷和售后服務(wù)環(huán)節(jié)，而瞄準汽車設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不多。調(diào)研組認為，雖然職業(yè)教育要服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是不能一哄而起、一擁而上，更不能因此而削弱對傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的支撐，要避免出現(xiàn)“熱門專業(yè)過剩、冷門專業(yè)緊缺”的局面。對于緊缺專業(yè)和過剩專業(yè)，要建立有區(qū)別的財政投入機制，盡快調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新校企對接模式搭建人才成長立交橋

說到如何發(fā)揮職業(yè)教育對傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的支撐作用，調(diào)研目的地之一的安踏集團泉州輕工學院就提供了一個很好的范例，這里也是福建省“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點項目。

當調(diào)研組來到該校生產(chǎn)性實訓基地時，同學們正在生產(chǎn)線上熟練操作著縫紉器械，一件件精美的服裝在她們手中逐漸成形。來自安踏集團股份有限公司服裝設(shè)計中心的專家們則在一旁認真指導。依托安踏服裝生產(chǎn)中心資源優(yōu)勢，輕工學院服裝設(shè)計專業(yè)實習實訓基地建設(shè)得到了有效增強，學校也為企業(yè)提供大量適應(yīng)需求的高素質(zhì)技能型人才。

難能可貴的是，在學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標準園里，還云集著數(shù)十家以學校學生為法人代表的創(chuàng)新公司，學校為他們投入資金扶持和高端智力支持，為大學生植入創(chuàng)業(yè)基因，催生基因裂變，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

泉州市市長康濤介紹，泉州是制造業(yè)大市，目前，制造業(yè)從業(yè)人員約240萬人，高端專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才缺口較大。從制造業(yè)人才培養(yǎng)看，擁有本科高校6所，高職高專院校12所，中職院校32所，在校生19.8萬人，涉及制造業(yè)領(lǐng)域約7.3萬人，已初步建立起服務(wù)泉州制造業(yè)的人才培養(yǎng)體系，畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，職業(yè)技能培訓發(fā)展較快。

泉州的成功經(jīng)驗，也讓調(diào)研組的思路逐漸開闊起來。的確，校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的生命線。也正因如此，更要為廣大的中小微企業(yè)提供更廣闊的校企合作空間，搭建人才成長的“立交橋”。調(diào)研組認為，對量大面廣的中小微企業(yè)，通過職業(yè)教育集團化辦學、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、搭建人才“眾籌教育平臺”等機制，把分散的、個性化的人才“小”需求“攢”起來，匹配職業(yè)教育開班的規(guī)模。其次，推動職業(yè)學校細分細化專業(yè)設(shè)置，從大而全轉(zhuǎn)向小而精，根據(jù)產(chǎn)業(yè)群開設(shè)專業(yè)群，把學校學院建到開發(fā)區(qū)里、把專業(yè)建到產(chǎn)業(yè)鏈上、把課程開到車間廠房內(nèi)，真正為制造業(yè)轉(zhuǎn)型、為產(chǎn)業(yè)升級、為企業(yè)減負提供解決方案。

提升吸引力

完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

6月30日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會。會上，嚴雋琪介紹了今年民進中央大調(diào)研的情況，并從就業(yè)導向、職業(yè)需求、技能特色等方面，對職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵問題提出具體建議。

其實，在大調(diào)研開始前，民進中央就做了大量準備工作并到廣西、云南、江蘇等地開展了調(diào)研。同時，有11個民進省級組織同步開展調(diào)研，并向民進中央提交調(diào)研報告。結(jié)合此次在福建省的本地情況，民進中央整合了所有一手資料，形成了詳實的調(diào)研報告。這份沉甸甸的建議，不僅僅濃縮了民進中央的黨派智慧，也為當前如何加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、助推制造業(yè)發(fā)展提供了重要參考。

調(diào)研組建議，要完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。現(xiàn)階段，我國在技能人才總量不足的情況下，還存在技能人才結(jié)構(gòu)不合理、高級技能人才匱乏的問題。因此，要提高職業(yè)教育吸引力。這需要切實提高技術(shù)工人待遇。探索建立激勵高技能人才的工資導向辦法，完善社會保障體系和醫(yī)療保障體系，提高全口徑下的技術(shù)工人收入。還要注重營造氛圍。宣傳應(yīng)用型人才和技能型人才創(chuàng)業(yè)成才的典型，形成全社會重視技能、重視技能型人才的氛圍。在全社會弘揚“三百六十行、行行出狀元”的風尚，引導人們樹立正確的教育觀、人生觀、人才觀和擇業(yè)觀。要探索設(shè)立大國工匠獎。像重獎國家科技人員一樣，獎勵生產(chǎn)一線做出突出貢獻的高級技能人才。

在探索校企合作、產(chǎn)教融合的有效實現(xiàn)形式方面，調(diào)研組認為，第一，職業(yè)院?？梢詫嵭懈屿`活的人事制度、財務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度，為校企合作“松綁”。完善績效工資制度，防止教師隊伍的“逆淘汰”。要改革財政撥款方式，在供給型財政撥款的基礎(chǔ)上，探索需求型財政撥款，即財政流向從直接給教育機構(gòu)轉(zhuǎn)向直接給需求者和參與者（學校、行業(yè)組織、學生和企業(yè)），由專項經(jīng)費轉(zhuǎn)為生均撥款。其次，還可以發(fā)揮行業(yè)組織、工會的作用，鼓勵行業(yè)組織在搭建校企合作平臺、預(yù)測行業(yè)人力資源需求、制定行業(yè)職教準入標準和發(fā)展規(guī)劃、代表行業(yè)的長遠利益實施或參與職業(yè)教育等方面發(fā)揮作用。要發(fā)揮工會作用，在繼續(xù)辦好各類工會干校、女職工培訓學校、農(nóng)民工學校和職工技能培訓基地的同時，依法維護在職職工的教育培訓權(quán)益。第三，推行全覆蓋的企業(yè)質(zhì)量提升工程，以“質(zhì)量立國”和品牌戰(zhàn)略從外部牽引企業(yè)重視職工教育培訓和職業(yè)發(fā)展，彌合校企合作、產(chǎn)教融合的裂縫。此外，要重視發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用。要消除國有企業(yè)在選人用人上對技能人才的體制性障礙。建立技能人才技術(shù)技能水平與薪酬待遇掛鉤，探索實行關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序“首席技師”等制度，使技術(shù)工人“成長有通道、發(fā)展有空間、社會有地位”。加大職工教育培訓力度，企業(yè)培訓經(jīng)費從主要高管使用向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜。

職業(yè)教育是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人后備軍的主戰(zhàn)場。推動職業(yè)教育先行，既有重大戰(zhàn)略意義，又有現(xiàn)實緊迫性。當前，“工人受訓難、學校招生難、企業(yè)招技工難”的矛盾日益凸顯，職業(yè)教育供需脫節(jié)的狀況急需扭轉(zhuǎn)。民進作為以教育界代表性人士為主體的參政黨，長期關(guān)注職業(yè)教育并一直為此扎實調(diào)研、深入建言。此次調(diào)研，雖然行程短暫，但收獲頗豐，諸多成功案例給調(diào)研組一行刮起了“頭腦風暴”。福建省能夠在公共實訓基地、培訓全覆蓋、現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)校結(jié)合等方面探索出的經(jīng)驗有目共睹，對未來我國職業(yè)教育發(fā)展突破瓶頸提供了有益參考。雖然職業(yè)教育的發(fā)展道路任重而道遠，但民進探索的腳步不會停止，一直在路上……