黨的十九大報(bào)告提出,“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理”。當(dāng)前,要繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善政府預(yù)算體系,把政府收支全部納入預(yù)算管理,改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。同時(shí),對(duì)預(yù)算管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,要對(duì)癥施策、精準(zhǔn)突破。

黨的十九大報(bào)告對(duì)預(yù)算制度改革作出了重要部署,提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理”,為下一步改革指明了方向。據(jù)財(cái)政部消息,2018年我國(guó)將實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革,在繼續(xù)保留部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的同時(shí),增加設(shè)置一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。這意味著,明年起政府賬本將更細(xì)致和透明,不僅能反映出誰(shuí)在花錢(qián),花到哪個(gè)領(lǐng)域,還能反映出錢(qián)是怎么花的,有利于全面完整地反映預(yù)算支出。

預(yù)算制度是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的重要組成部分,旨在規(guī)范政府行為、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來(lái),預(yù)算制度改革持續(xù)推進(jìn),《深化財(cái)稅體制改革總體方案》對(duì)預(yù)算管理制度改革作出了具體部署;全國(guó)人大修訂《預(yù)算法》,建立起全口徑預(yù)算體系,規(guī)范地方政府債務(wù)管理,強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)透明。

當(dāng)前,要繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善政府預(yù)算體系,把政府收支全部納入預(yù)算管理,改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。同時(shí),對(duì)預(yù)算管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,要對(duì)癥施策、精準(zhǔn)突破。

首先,公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要準(zhǔn)則和基本特征,預(yù)決算公開(kāi)在本質(zhì)上就是政府行為的透明,關(guān)系到政府行為能否有效接受社會(huì)監(jiān)督。近幾年的預(yù)算改革實(shí)踐表明,隨著預(yù)算透明度的不斷提升,政府權(quán)力運(yùn)行特別是財(cái)政資金收支情況“陽(yáng)光化”,受到有效監(jiān)督和約束。比如,“三公”經(jīng)費(fèi)的公布越來(lái)越細(xì)致,使用也越來(lái)越規(guī)范,數(shù)額連年下降。

其次,要強(qiáng)化預(yù)算的約束力,實(shí)現(xiàn)預(yù)算“硬約束”?，F(xiàn)代預(yù)算管理的要義在于通過(guò)預(yù)算約束,規(guī)范政府收支行為。因此必須硬化預(yù)算約束,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)的預(yù)算,不得隨意改變。

比如,預(yù)算法對(duì)地方政府舉債融資行為作出了明確規(guī)定,地方政府債務(wù)納入預(yù)算并實(shí)行限額管理。近年來(lái),個(gè)別地方政府違反預(yù)算法和人大通過(guò)的預(yù)算,違法違規(guī)舉債融資,這種情況就屬于預(yù)算約束弱化的表現(xiàn)。中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視,全國(guó)金融工作會(huì)議提出,“嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問(wèn)責(zé),倒查責(zé)任”。為此,必須進(jìn)一步硬化預(yù)算約束,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

再次,要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。公眾不僅關(guān)心政府花了多少錢(qián),更關(guān)心錢(qián)花得怎么樣。近年來(lái),中央部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)中,都包括了績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容。要全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,覆蓋所有財(cái)政性資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程,更好發(fā)揮財(cái)政職能作用,使每一筆錢(qián)都要花在明處、用出實(shí)效。

預(yù)算不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“賬本”,而是關(guān)系國(guó)家治理。下一步,應(yīng)著力深化預(yù)算制度改革,為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效的預(yù)算制度保障。(作者:曾金華)