十九大報告提出,要確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。而深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革對于確保糧食安全,保證農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。9月,筆者隨全國政協(xié)調(diào)研組赴多地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)各地的改革成效正在顯現(xiàn)。

東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)是此次玉米收儲制度的改革區(qū)域。從減貧的角度講,雖然東北四省(區(qū))貧困發(fā)生率均低于全國平均水平;貧困人口比重僅占全國總量的5.5%;2016年農(nóng)民人均可支配收入也大體相當或略低于全國平均水平,但家庭經(jīng)營收入仍占主導地位,特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品仍是收入的主要來源,玉米收儲制度改革實行“市場定價、價補分離”,對減貧的影響不可忽視。

2015年,國家調(diào)低玉米臨時收儲價格,由上一年的每斤1.12元下降到每斤1元。2016年,取消臨時收儲政策,由市場定價,農(nóng)民出售玉米大多在每斤0.70元左右,玉米種植戶的收入明顯下降。同時,土地流轉(zhuǎn)價格也相應(yīng)下降。但改革以后,多元主體積極入市收購,玉米價格回歸到合理水平,價格市場形成機制初步構(gòu)建。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的資料,去年調(diào)減籽粒玉米3000萬畝左右,預計今年再調(diào)減2000多萬畝,兩年累計調(diào)減籽粒玉米5000萬畝,有效緩解了國家的庫存壓力。

同時,由于國家出臺了補貼政策,地方政府和農(nóng)民積極進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,脫貧攻堅力度不斷加大,兩年間四省(區(qū))農(nóng)民年度可支配收入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程,加上災害影響,部分玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)2016年農(nóng)民人均可支配收入仍未達到這次改革前的水平。

這項改革對不同區(qū)域、不同規(guī)模經(jīng)營主體的影響是有差異的:玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的減收幅度明顯大于非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū);規(guī)模經(jīng)營主體的減收幅度明顯大于普通戶;同時,玉米深加工企業(yè)效益提升,畜牧養(yǎng)殖企業(yè)成本下降,但對農(nóng)民就業(yè)和增收的帶動有限。

綜合來看,這項改革對脫貧減貧影響并不明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2014年至2016年,東北四省(區(qū))貧困人口減少的規(guī)模逐年增加,分別是48萬、75萬和79萬,分省看,內(nèi)蒙古持續(xù)增加,吉林平穩(wěn)增長,黑龍江與遼寧存在波動,但總體也是增加的。

筆者認為,進一步完善改革,積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護農(nóng)民利益,防止返貧,可從三方面入手。

完善補貼辦法,引導農(nóng)戶自覺調(diào)整結(jié)構(gòu)。目前,國家的補貼只針對玉米和大豆種植戶,而內(nèi)蒙古自治區(qū)的補貼則針對所有原玉米種植戶。內(nèi)蒙古的做法更有利于玉米生產(chǎn)者按照市場供求關(guān)系主動減少籽粒玉米面積,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),實現(xiàn)穩(wěn)定增收,值得借鑒。

特別關(guān)注貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場化改革過程中,結(jié)構(gòu)調(diào)整是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容。由政府定價轉(zhuǎn)為市場定價,涉及農(nóng)民收入,也涉及銷售渠道和“訂單”。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整重新建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的新機制需要一個過程。應(yīng)加大貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度,努力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,扶持龍頭企業(yè)、合作社帶動貧困戶發(fā)展,積極開展對貧困農(nóng)戶生產(chǎn)技能和就業(yè)技能的培訓,提高其應(yīng)對市場變化的能力。

建立貧困影響評估制度。無論是在實現(xiàn)全面小康目標之前,還是2020年之后,以市場化為方向的改革都可能對脫貧攻堅及潛在的返貧帶來影響。很有必要借鑒環(huán)境影響評估的辦法,以國家扶貧標準為底線,對各項市場化重大改革方案進行貧困影響評估,并盡快形成制度。這將是鞏固脫貧成果和控制返貧,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。

(作者系全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組原副組長)