多位消費(fèi)者向澎湃新聞反映，其使用的手機(jī)號被劃定為靚號（吉祥號碼）后，要求預(yù)存高額話費(fèi)，每月被設(shè)定最低消費(fèi)額度，且部分合約長至本世紀(jì)末，甚至終身不得更換套餐。

這些做法是否合法、合理？澎湃新聞采訪了多位專家和業(yè)內(nèi)人士，對這一問題進(jìn)行了探討。

某通信運(yùn)營商人士主動(dòng)聯(lián)系澎湃新聞表示，運(yùn)營商對靚號“預(yù)存話費(fèi)或承諾最低消費(fèi)”可抑制倒賣，“如果不對吉祥號碼進(jìn)行分類管理，會(huì)進(jìn)一步加劇渠道搶訂優(yōu)質(zhì)號碼，之后進(jìn)一步加價(jià)轉(zhuǎn)售，將提高消費(fèi)者門檻，擾亂市場秩序，形成難以監(jiān)管的局面?！?/p>

DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮則認(rèn)為，設(shè)置最低消費(fèi)門檻明顯不合理，影響了消費(fèi)者公平選擇的權(quán)利。

通信世界全媒體總編輯劉啟誠認(rèn)為，碼號是國家分配給運(yùn)營商的，“運(yùn)營商的做法，是典型的霸王條款，一個(gè)資費(fèi)套餐能用三十年或者四十年，有點(diǎn)太過分?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士：設(shè)“門檻”是避免靚號被少數(shù)人囤積和牟利

9月30日，上述主動(dòng)聯(lián)系澎湃新聞的通信運(yùn)營商人士稱，其公司一直以來嚴(yán)格執(zhí)行《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，禁止向客戶收取選號費(fèi)。

但隨著吉祥號市場價(jià)值的不斷提升，以養(yǎng)號、倒號謀取暴利的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者權(quán)益。一方面，消費(fèi)者很難通過正常渠道獲取吉祥號碼，需要到代理市場高價(jià)購買；另一方面，不法分子囤積號碼，高價(jià)炒作號碼，造成了號碼資源的浪費(fèi)。

地方運(yùn)營商為了將優(yōu)質(zhì)資源回饋優(yōu)質(zhì)客戶，將不同級別吉祥號碼對應(yīng)不同資費(fèi)套餐供客戶選擇，“其目的也是為了讓優(yōu)質(zhì)資源能真正投放市場，以避免被少數(shù)人囤積和牟利。”

對于“靚號”（吉祥號碼）的認(rèn)定是否有明確規(guī)定？他表示，通信行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定什么是吉祥號碼（優(yōu)質(zhì)號碼）。運(yùn)營商一般從客戶喜好的角度，將一些受客戶歡迎（例如帶8、帶6的號碼）、好記憶的號碼（例如尾號連號的號碼）定義為吉祥號碼。

該人士提到的“選號費(fèi)”，是指在2003年頒布的 《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》中，禁止電信經(jīng)營者“向用戶收取選號費(fèi)”和“以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務(wù)”。

獨(dú)立電信分析師付亮傾向于支持運(yùn)營商。

他說，手機(jī)號碼的所有權(quán)屬于國家，但運(yùn)營商已經(jīng)花錢買斷了使用權(quán)和處置權(quán)。運(yùn)營商批發(fā)來的號碼有好有壞，不許挑不許撿，沒人要也要支付費(fèi)用。

出現(xiàn)“運(yùn)營商售賣靚號附加條件”這個(gè)問題的根本原因，是運(yùn)營商主管部門既不許買賣靚號，還要求同等權(quán)益，最后默許了運(yùn)營商設(shè)置預(yù)存話費(fèi)和最低消費(fèi)門檻。

付亮認(rèn)為，問題出在運(yùn)營商操作過程中的不透明、不規(guī)范。“運(yùn)營商的問題是‘本來不是靚號，用著用著就變成靚號了?！?/p>

他說，用戶在獲得某個(gè)號碼時(shí)沒有任何約束，在使用過程中（或者使用過程中出現(xiàn)了特殊情況，如短期欠費(fèi)，但號碼還未注銷）突然有了最低消費(fèi)?；蛘吣硞€(gè)明明標(biāo)了“價(jià)格”的號碼，其他人可以不支付“價(jià)格”就拿到手。再或者，用戶選擇某類套餐時(shí)，如3G套餐、不限量套餐，“零價(jià)格”獲得了某靚號，修改套餐時(shí)，突然有營業(yè)員說“此號碼有最低消費(fèi)”。

反對者：實(shí)為變相收取選號費(fèi)、侵害消費(fèi)者權(quán)益

今年8月，黃山市工商局曾就三大通信運(yùn)營商“靚號（吉祥號碼）附加不合理?xiàng)l件”等問題下達(dá)處罰決定書，并要求其停止“違法行為”。

隨后，安徽省工商局分別約談三大通信運(yùn)營商，并正式發(fā)出《責(zé)令整改通知書》。

安徽省工商局通報(bào)稱，三大運(yùn)營商在沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的靚號（吉祥號碼），自行制定靚號（吉祥號碼）管理辦法和使用規(guī)則，將靚號（吉祥號碼）劃分為若干等級或類別，并據(jù)此與消費(fèi)者簽訂格式化協(xié)議，強(qiáng)制消費(fèi)者在選擇使用這些號碼時(shí)附加月最低消費(fèi)、高額預(yù)存話費(fèi)、號碼使用時(shí)限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理?xiàng)l件，涉嫌違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

安徽省工商局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局一位負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，運(yùn)營商從碼號資源中認(rèn)定劃分靚號（吉祥號）行為具有主觀性、隨意性、無邊界性。運(yùn)營商自定規(guī)則將國家的碼號認(rèn)定哪一個(gè)是靚號（吉祥號），哪一個(gè)是普通號，是在變相收取選號費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到非法獲利的目的。

DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮指出，設(shè)置選號費(fèi)、最低消費(fèi)，明顯不合理，影響了消費(fèi)者公平選擇的權(quán)利，“安徽省工商局對三大運(yùn)營商提出了批評和懲罰，要求不得再設(shè)置選號費(fèi)、最低消費(fèi)，全國都應(yīng)該推廣這種做法?！?/p>

劉興亮建議，關(guān)于靚號的分配使用，應(yīng)采取隨機(jī)放出、先到先得的辦法。可學(xué)習(xí)北京選車牌號的規(guī)則，提前在網(wǎng)上預(yù)約號，約好一個(gè)號以后去營業(yè)廳拿身份證去辦理。

通信世界全媒體總編輯劉啟誠認(rèn)為，一個(gè)靚號資費(fèi)套餐能用三十年或者四十年，“有點(diǎn)太過分?！?/p>

他說，按以前的環(huán)境，套餐流量完全夠用，但現(xiàn)在流量普遍使用較多，用戶想換掉這個(gè)套餐，運(yùn)營商卻不愿意換。從運(yùn)營商角度講，他認(rèn)為有合約在身，但現(xiàn)在國家出臺(tái)了相關(guān)政策，比如說新老用戶一視同權(quán)、同利等，運(yùn)營商應(yīng)該因時(shí)而變，及時(shí)更改規(guī)定。

今年8月23日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)營銷行為的通知》，規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)充分尊重用戶自主選擇權(quán)。在本企業(yè)同一本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)（或業(yè)務(wù)區(qū)）內(nèi)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)保證具有同等交易條件的同類用戶對資費(fèi)方案具有同等的選擇權(quán)利。除雙方合同另有約定外，不得以任何形式強(qiáng)制或限制用戶選擇或更改任一在售的資費(fèi)方案。

實(shí)習(xí)生 趙思維 康娟 澎湃新聞?dòng)浾?陳興王