作者:中國宏觀經濟研究院產業(yè)所 涂圣偉 周 振

鄉(xiāng)村振興領域寬、前景好,對資本、技術、管理、人才等下鄉(xiāng)的需求很大,推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊藏著民營企業(yè)轉型的可觀發(fā)展空間,支持民營企業(yè)發(fā)展與振興鄉(xiāng)村存在黃金結合點。當前,應圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,積極引導民營企業(yè)以適宜方式進入鄉(xiāng)村建設適宜領域,讓民營經濟成為鄉(xiāng)村振興的源頭活水,從而實現(xiàn)民營企業(yè)轉型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促共進。

一是優(yōu)先支持民營企業(yè)進入農業(yè)產業(yè)化經營領域,發(fā)揮市場機制在進入方式、利益分配中的決定性作用。重點引導民營企業(yè)進入對農民增收致富帶動作用較強的農產品加工、農產品流通和農業(yè)生產性服務業(yè)、農村產業(yè)融合等領域。在這些領域,應盡可能減少政府干預,由企業(yè)與農民共同確定適宜的利益聯(lián)結方式。發(fā)揮市場機制對利益分配的決定性作用,建立對利益各方具有約束力的利益保障機制,維系合作穩(wěn)定性。

二是鼓勵支持民營企業(yè)進入農村資產開發(fā)領域,引導建立緊密型股份合作關系。農村資產開發(fā)經營是近年來企業(yè)下鄉(xiāng)的新興領域。政府工作重點應放在“推改革”上,打好制度基礎。加快推進農村產權制度改革,支持建立新型集體經濟組織,加強政府協(xié)調,鼓勵引導民營企業(yè)與農村集體經濟組織或農民合作社建立“共同開發(fā)、收益共享、風險共擔”的緊密型合作關系。加強農村社會保障體系建設,避免由此可能產生的負外部性問題。

三是強化政府支出責任,適當引導民營企業(yè)參與公共物品供給。在一些農村準公共產品供給領域,企業(yè)參與有一定的空間。圍繞農業(yè)農村基礎設施、農村生活污水治理、生態(tài)環(huán)境修復、美麗鄉(xiāng)村建設以及大宗農產品市場儲備,積極策劃一批高質量的政府與市場合作項目,創(chuàng)新合作方式,吸引民營企業(yè)參與。

促進民營企業(yè)下鄉(xiāng)還要立足破除障礙、防范風險,賦予民營企業(yè)平等的市場主體地位,構建起系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。

一是健全政策支持體系。抓好人、地、錢等關鍵環(huán)節(jié),構建系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系。健全用地支持政策,出臺農業(yè)配套設施和附屬設施的建設標準和用地規(guī)范,建議有條件的地區(qū)集中設施農用地指標并向產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜;擴大涉農項目國有建設用地供給,支持民營企業(yè)參與盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房。深化產權抵押融資,盡快完成農村產權確權頒證,支持建立農村產權交易體系,建立以農村資產確權為基礎、以農業(yè)保險創(chuàng)新為配套、以設立抵押貸款風險補償金為保障的農村產權抵押融資機制。建立穩(wěn)定的農村產業(yè)工人和技術人才隊伍,下大力氣建設好新型職業(yè)農民、農業(yè)科技人才、農民企業(yè)家3支隊伍,建立長效激勵機制,引導大學生回鄉(xiāng)、科技人員等下鄉(xiāng)。

二是健全配套服務體系。創(chuàng)新基層政府服務,加快完善農業(yè)農村規(guī)劃體系,強化空間規(guī)劃約束,避免盲目投資造成農村資源浪費;深化農業(yè)農村領域“放管服”和“最多跑一次”改革。建立政企長效溝通機制,支持建立政府與民營企業(yè)溝通的長效機制,通過定期會議制度了解企業(yè)政策訴求,出臺面向民營企業(yè)的鄉(xiāng)村振興政策服務指南。加快補齊基礎設施短板,完善民營企業(yè)投資項目的基礎設施配套,特別是加大新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎設施投入。

三是健全風險防范體系。建立農村土地流轉風險保障制度,建立健全資格審查制度,對企業(yè)土地用途開展嚴格監(jiān)督檢查,建立農村土地流轉風險保障金制度。推動農業(yè)產業(yè)支持政策轉型,引導地方政府從選擇產業(yè)向服務產業(yè)轉型,改變靠補貼、靠項目、靠批地等支持特定產業(yè)的模式。

四是完善農村社會信用體系,加快農村居民信用體系、企業(yè)誠信管理制度建設,建立個人借貸以及民營企業(yè)發(fā)債、貸款、擔保等信用交易及生產經營活動與誠信履約掛鉤機制。健全相關法律法規(guī),探索農村集體資產跨村流轉和處置辦法。