作者:浙江大學(xué)中國(guó)科教戰(zhàn)略研究院 吳偉

改革開(kāi)放四十年,也是高等教育深化改革的四十年。其間,高等教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的成就,如毛入學(xué)率從1981年的1.6%提高到2017年的45.7%,超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。但是,在構(gòu)建高校與市場(chǎng)、社會(huì)的深度互動(dòng)關(guān)系上進(jìn)展并不十分明顯,這不利于形成高校的自我可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看嚴(yán)重阻滯了高等教育提質(zhì)增效和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

從“211工程”“985工程”到“雙一流”建設(shè),每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策皆是為滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切需求而制定,通過(guò)集中有限資源重點(diǎn)發(fā)展部分高校,快速提高少數(shù)頂尖大學(xué)的辦學(xué)實(shí)力,解決優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給短缺矛盾。通過(guò)一系列重點(diǎn)工程的實(shí)施,中國(guó)高校學(xué)術(shù)實(shí)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著提升,部分高校已經(jīng)具備問(wèn)鼎世界一流的實(shí)力。這些重點(diǎn)工程皆由政府主導(dǎo),其績(jī)效考評(píng)及與之聯(lián)系的資源分配基本上由政府決定,缺乏廣泛社會(huì)話語(yǔ)的參與,往往造成滿足社會(huì)需求之初衷在實(shí)踐操作中得不到充分體現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái),高校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)使用、人事人才政策、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面獲得了較大的辦學(xué)自主權(quán),但總體而言,高校治理體系改革主要集中于政府—高校關(guān)系變革,尤其是中央—地方—高校三者間縱向關(guān)系的調(diào)整,而廣泛的社會(huì)參與、市場(chǎng)參與仍十分薄弱,多主體參與高校治理的格局尚未真正形成。近年來(lái),《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策文件都強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革與管辦評(píng)分離,并著力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系,但其間的深度、良性互動(dòng)機(jī)制依然缺失。高校不對(duì)真正的“受眾”負(fù)責(zé),就難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)建立以聲譽(yù)為核心的動(dòng)力機(jī)制,辦學(xué)行為短期化、功利化問(wèn)題皆由此生。例如,人才培養(yǎng)本來(lái)是高校的根本使命,也是其最重要、最長(zhǎng)久的聲譽(yù)來(lái)源,更是辦學(xué)資源的不竭源泉,卻被嚴(yán)重地忽視,這也是當(dāng)前提出“四個(gè)回歸”要求的原因所在。

缺少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政府主導(dǎo)模式,極易出現(xiàn)行政管理遮蔽市場(chǎng)調(diào)節(jié)的現(xiàn)象,進(jìn)而造成高等教育與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)的局面。高校在政府推動(dòng)下制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略,在源頭上卻無(wú)法敏銳洞察社會(huì)需求,也導(dǎo)致非政府主體參與高等教育改革和投資高等教育的積極性不能被充分調(diào)動(dòng),社會(huì)各方面潛藏的辦學(xué)資源無(wú)法得到釋放。在發(fā)達(dá)國(guó)家,高等教育改革往往由非政府組織推動(dòng)或高校自發(fā)實(shí)施,社會(huì)多元訴求和辦學(xué)資源通過(guò)多種渠道反饋到辦學(xué)過(guò)程中,高等教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)之間形成了穩(wěn)定深入的互動(dòng)機(jī)制和情感紐帶,建構(gòu)了以聲譽(yù)為核心的“向利益相關(guān)者負(fù)責(zé)就等于為自己負(fù)責(zé)”的動(dòng)力機(jī)制。這一機(jī)制的重要體現(xiàn)就是高校以學(xué)生為中心,培養(yǎng)高素質(zhì)人才,校友以捐贈(zèng)等方式反饋給學(xué)校,形成正反饋機(jī)制。深度互動(dòng)機(jī)制的建立,使得高等教育機(jī)構(gòu)能夠較為合理地平衡好應(yīng)用研究及轉(zhuǎn)化等短期利益同校友聲譽(yù)等長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系,有效規(guī)避了顧此失彼的問(wèn)題。

我們常常說(shuō)科教分離、不以人才培養(yǎng)為中心、教育變革跟不上社會(huì)需求步伐,根本原因在于高校缺乏完全面向“客戶”辦學(xué)的機(jī)制,這里的“客戶”既指抽象意義上的社會(huì)或市場(chǎng),也可具象為在校生、家長(zhǎng)或校友等。高校的主要辦學(xué)資源不來(lái)自非政府主體,校友的職業(yè)成功這種“遙遠(yuǎn)”的目標(biāo)最多只能成為“軟約束”。在社會(huì)扁平化背景下,企業(yè)、家庭、非營(yíng)利性組織、校友、捐贈(zèng)人、基層政府等廣泛的利益相關(guān)者對(duì)高校發(fā)展的話語(yǔ)訴求不斷凸顯,已在不少辦學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了影響或嵌入。

因此,全國(guó)教育大會(huì)之后,高等教育改革再出發(fā)的關(guān)鍵就是構(gòu)建高校與社會(huì)之間的深度互動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)高校建立自我發(fā)展、自我負(fù)責(zé)、自我約束的內(nèi)生機(jī)制,形成以聲譽(yù)為核心的動(dòng)力機(jī)制。一是通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范政府管理和高校辦學(xué),保障社會(huì)機(jī)構(gòu)參與高校治理的權(quán)利,提升社會(huì)參與水平,破解高校在政府主導(dǎo)模式下被動(dòng)接受指令、資助、評(píng)估的路徑依賴,逐步減少政府對(duì)高校內(nèi)部運(yùn)行的管理,提高其面向社會(huì)自主辦學(xué)的積極性。二是以辦學(xué)資源的來(lái)源多元化帶動(dòng)深度互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)、發(fā)展利益共同體的構(gòu)建和治理體系的多元化,逐步強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向在高等教育資源配置中的作用。國(guó)家給予高校的經(jīng)費(fèi)支持應(yīng)以常態(tài)化運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為主,引導(dǎo)高校面向社會(huì)拓寬資源籌措渠道,大幅提升非財(cái)政資金占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例,改變高校過(guò)分依賴國(guó)家財(cái)政撥款的局面。從根本上促進(jìn)高校面向社會(huì)辦學(xué),對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)、校友負(fù)責(zé),構(gòu)建“以聲譽(yù)求生存、以需求為導(dǎo)向”的自我發(fā)展機(jī)制。