某小學(xué)教師正常批評(píng)學(xué)生，但家長(zhǎng)誣陷教師辱罵、毆打?qū)W生，打橫幅圍堵校門(mén)，惡意糾纏、過(guò)度維權(quán)；某大學(xué)生在體育測(cè)試中因身體原因意外去世，家長(zhǎng)糾集幾十名親戚糾纏學(xué)校并提出天價(jià)賠償要求，經(jīng)多方協(xié)調(diào)最終學(xué)校不得已支付60萬(wàn)元……

2018年12月25日，在全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)舉辦的“依法打擊‘校鬧’加強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)”對(duì)口協(xié)商座談會(huì)上，諸多有關(guān)“校鬧”的案例擺放在委員們面前。一個(gè)個(gè)令人揪心的故事、一次次令人痛心的違法行為，引發(fā)了與會(huì)全國(guó)政協(xié)委員和師生代表的深入思考與廣泛討論。

“校鬧”，這個(gè)不知何時(shí)開(kāi)始流行于社會(huì)的時(shí)髦詞語(yǔ)，竟然把社會(huì)鬧得烏煙瘴氣。因?yàn)樾ｔ[的存在，學(xué)校承擔(dān)著不應(yīng)當(dāng)由學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致不敢正常開(kāi)展課外活動(dòng)，不敢正常批評(píng)教育學(xué)生。全國(guó)政協(xié)委員柳茹介紹，花樣翻新的“校鬧”讓學(xué)校談虎色變、如履薄冰。一些學(xué)校為了免責(zé)，紛紛采取取消長(zhǎng)跑、取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時(shí)間也把學(xué)生“囚禁”在教室里。一群正值花樣年華的青少年就這樣被關(guān)在“籠子”里，處于“被圈養(yǎng)”的境地，成了中看不中用的“花瓶”。這些因噎廢食的“奇葩”校規(guī)、“雷人”校規(guī)，所影響到的不僅僅是正常的教學(xué)秩序與教育質(zhì)量，更影響著祖國(guó)的未來(lái)。

“校鬧會(huì)對(duì)學(xué)生的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生不可逆的負(fù)面影響，全社會(huì)應(yīng)該形成一種共同的理念，共同的思想和共同價(jià)值觀：還學(xué)校一方凈土，讓教師安心從教，讓學(xué)生安心學(xué)習(xí)。”柳茹說(shuō)。

此前，委員們走訪調(diào)研期間也了解到，現(xiàn)實(shí)中，“校鬧”經(jīng)常伴有圍堵校門(mén)、拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂、糾纏學(xué)校負(fù)責(zé)人，占據(jù)辦公教學(xué)場(chǎng)所等非法過(guò)激行為。此外，在一些事件中，一些網(wǎng)絡(luò)自媒體歪曲事實(shí)、造謠生事的情況，助推了社會(huì)對(duì)學(xué)校、教師的負(fù)面情緒。

面對(duì)“校鬧”頻頻出現(xiàn)，一些地方政府部門(mén)擔(dān)心采取強(qiáng)制措施會(huì)激化社會(huì)矛盾、影響穩(wěn)定大局，最后往往在政府相關(guān)行政部門(mén)協(xié)調(diào)下，學(xué)校或教育主管部門(mén)花錢(qián)息事寧人。

“校鬧事件不斷發(fā)生，有些原因是學(xué)校做得不到位，有些是家長(zhǎng)的法制觀念淡薄或礙于司法成本高，就通過(guò)鬧來(lái)獲取不合理的利益。還有，我國(guó)對(duì)學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)的政策制度設(shè)計(jì)存在缺陷、社會(huì)輿論推波助瀾等因素?！比珖?guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任強(qiáng)衛(wèi)說(shuō)，但不管什么原因，采用不合法的方式維權(quán)本身是錯(cuò)誤的。

“校鬧”的結(jié)果往往是教育部門(mén)花錢(qián)買(mǎi)平安，導(dǎo)致大鬧大解決，小鬧小解決，最終影響了素質(zhì)教育的推行和孩子的健康成長(zhǎng)，也帶壞社會(huì)風(fēng)氣，扭曲了正確的社會(huì)價(jià)值觀。全國(guó)政協(xié)委員皮劍龍認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)立法進(jìn)一步明確政府職能部門(mén)的責(zé)任，避免對(duì)校園安全事故的推諉現(xiàn)象導(dǎo)致“校鬧”產(chǎn)生、擴(kuò)大。

全國(guó)政協(xié)委員李大進(jìn)建議，治理“校鬧”，可以向之前治理“醫(yī)鬧”中“取經(jīng)”。“‘醫(yī)鬧’中許多治理經(jīng)驗(yàn)和防控措施可以觸類(lèi)旁通，舉一反三?！崩畲筮M(jìn)介紹，國(guó)家自2014年以來(lái)，多個(gè)部委出臺(tái)了一系列意見(jiàn)、方案、通知，打出了漂亮的組合拳，“醫(yī)鬧”問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)得以根本性改觀。

事實(shí)上，多省區(qū)已在探索出臺(tái)維護(hù)學(xué)校安全、治理“校鬧”的地方性法規(guī)。貴州、江西、湖南等省先后出臺(tái)相關(guān)條例，將事故預(yù)防和處理細(xì)則以法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)。2018年12月，山東省頒布《學(xué)校安全條例》，其中將圍堵學(xué)校擾亂教學(xué)秩序等行為作為違法情形，為本地預(yù)防和解決“校鬧”提供了法律依據(jù)。

但這畢竟只停留在省級(jí)層面。

座談會(huì)上，包括李大進(jìn)、韓愛(ài)麗在內(nèi)的多位委員和專(zhuān)家呼吁，加快立法進(jìn)程，推動(dòng)上位《學(xué)校法》的制定，地方根據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)和特殊情況出臺(tái)細(xì)則。此外，政府部門(mén)在完善社保、醫(yī)保等相關(guān)政策及其配套措施的同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)也要對(duì)各類(lèi)“校鬧”事件采取“零容忍”的態(tài)度，依法加大打擊力度，維護(hù)健康和諧的育人環(huán)境，還學(xué)校一方凈土。

對(duì)此，教育部副部長(zhǎng)朱之文表示，教育部將借鑒醫(yī)療事故立法的經(jīng)驗(yàn)，提高立法層次，加快推進(jìn)《學(xué)校安全條例》的制定，界定學(xué)校的安全責(zé)任，明確事故處理的原則與機(jī)制，為根治“校鬧”提供法律依據(jù)。

“有了法律依據(jù)和地方性法規(guī)條例，還必須輔之以綜合性的治理措施?！比珖?guó)政協(xié)委員、中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)樊緒銀表示，中央政法委也將重拳出擊，不定期組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害師生安全的違法犯罪活動(dòng)，同時(shí)，也建議完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力，為學(xué)校解除后顧之憂，還學(xué)校一片安寧。