執(zhí)筆：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　任曉剛、劉越山、周京艷

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，“加快建設創(chuàng)新型國家”“強化國家戰(zhàn)略科技力量”，并對“完善科技創(chuàng)新體制機制”作出一系列部署。這對于加快建設和完善科技創(chuàng)新治理體系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引擎作用，具有重要的指導意義。

科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前，科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和5G等新興技術迭代加速，我們應抓住機遇順勢而為，加快建設和完善科技創(chuàng)新治理體系，為深化科技體制機制改革、激發(fā)市場活力和發(fā)展動力提供重要保障，為推動經濟高質量發(fā)展、賦能實體經濟提供重要支撐。

科技創(chuàng)新治理體系能夠為深化改革、激發(fā)活力提供保障

習近平總書記強調：“創(chuàng)新決勝未來，改革關乎國運?？萍碱I域是最需要不斷改革的領域?！笨萍紕?chuàng)新治理體系能夠為完善知識產權服務體系、深化產學研合作等方面的改革搭建系統(tǒng)框架、提供重要指引，從而推動形成科技成果轉移轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造機制環(huán)境、加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，促進開放協同與共建共享創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新治理體系也能夠適應科技創(chuàng)新活動的復雜性、綜合性、動態(tài)更新性，促使科技創(chuàng)新制度框架安排進行動態(tài)調整、重構和優(yōu)化，從而與科技創(chuàng)新活動變動趨勢相匹配。

只有圍繞科技創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新，才能激發(fā)科技創(chuàng)新主體的能動性。習近平總書記指出：“要優(yōu)化和強化技術創(chuàng)新體系頂層設計，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力?！痹诳萍紕?chuàng)新治理體系框架下，可從制度層面對科技創(chuàng)新、技術進步等進行全方位的設置。通過建立以政產學研結合、科技服務、科技金融等為基礎構成的科技創(chuàng)新動力支撐體系，實現知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與實體性要素的相互結合，打造新的生產能力，創(chuàng)造新的價值?？萍紕?chuàng)新動力支撐體系能夠支撐科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，通過降低知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新在企業(yè)生產結合過程中產生的交易成本，更好更有效地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

科技創(chuàng)新治理體系有助于推動經濟高質量發(fā)展

中央經濟工作會議強調：“新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展。”創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，居五大發(fā)展理念之首。當今世界科技發(fā)展日新月異，創(chuàng)新驅動發(fā)展的任務十分艱巨，我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快建設和完善科技創(chuàng)新治理體系。

科技創(chuàng)新引發(fā)的新一輪產業(yè)革命，不僅重塑了市場競爭格局，也為我國經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造了重大機遇。科技創(chuàng)新治理體系有利于全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經濟增長提供重要動力，推動經濟高質量發(fā)展。如，科技創(chuàng)新治理體系可以助力經濟社會數字化轉型與革新，為各個行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強大的支撐力和驅動力，也有利于各行業(yè)積極應對各種風險挑戰(zhàn)，同時適應了產業(yè)轉型升級發(fā)展趨勢。這為推動經濟高質量發(fā)展創(chuàng)造了條件，為提高要素資源配置效率提供了強勁的支撐。

科技創(chuàng)新治理體系基本內涵和基本要求包括厘清科技創(chuàng)新產權邊界關系、確定科研機構組織模式和地位以及創(chuàng)新科技資源配置方式等，這也是深化科技體制機制改革的重要內容。構建科技創(chuàng)新治理體系有利于廓清和明晰科研機構、企業(yè)等科研主體所形成的科研成果的產權邊界，進而可以充分調動和發(fā)揮各方面積極性；有利于確定科研主體的組織模式和地位，為科技體制機制改革打下堅實的微觀基礎；有利于創(chuàng)新科技資源配置方式，增強科技創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展良性循環(huán)。

進一步完善科技創(chuàng)新治理體系的重要路徑

科技創(chuàng)新治理體系涉及科研組織模式創(chuàng)新、資源配置機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新人才發(fā)展、創(chuàng)新型經濟發(fā)展、創(chuàng)新網絡化發(fā)展和科技創(chuàng)新投入等多個領域，對完善科技創(chuàng)新體制機制提出了相應的要求，包括科技創(chuàng)新投融資、科技創(chuàng)新人才服務管理、科技創(chuàng)新成果轉移轉化、科技創(chuàng)新空間布局優(yōu)化等諸多方面。一是要深化科技創(chuàng)新管理體制機制改革。包括圍繞科技創(chuàng)新管理定位調整完善科技機構設置，推動公共服務平臺建設，創(chuàng)新引進科研機構的管理體制與運行機制等。二是要推進政府職能轉變與服務體制機制完善。不僅要創(chuàng)新考核制度，還應考慮建立多部門聯合制定科技創(chuàng)新政策的機制。三是要完善產學研協同機制與校企聯盟協調機制。重點是構建校企聯盟的動力機制、信任機制、監(jiān)督機制、協同機制，以加快高校科技成果產業(yè)化的進程。四是要完善科技創(chuàng)新人才體制機制建設。包括健全科技人才引進體系、加大培養(yǎng)造就科技創(chuàng)新人才力度、暢通科技人才流動渠道、提高科技創(chuàng)新人才激勵強度、優(yōu)化科技創(chuàng)新評價機制等。此外，還應構建科技創(chuàng)新政策體系，為完善科技創(chuàng)新治理體系提供政策保障。