金秋十月,緬甸雨季還未結(jié)束,但世代生活在內(nèi)比都市敏彬村和埃羌達(dá)村的村民卻不再感到困擾。他們對(duì)這個(gè)以往煩人的季節(jié)有著全新的感受:路不再泥濘,水變得潔凈,新建的村小學(xué)牢固堅(jiān)實(shí)、村衛(wèi)生室門類齊全,示范戶的庭院里農(nóng)作物生機(jī)勃勃……

而這一切的變化,都得益于中國(guó)援緬甸減貧示范合作項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)援緬項(xiàng)目”)的實(shí)施和一批來(lái)自“鄰居”專家的真情幫扶。云南省政協(xié)委員、省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室國(guó)際扶貧與發(fā)展中心副主任姚倩便是其一。

兩度赴緬調(diào)研把脈精準(zhǔn)獻(xiàn)策中國(guó)方案

2014年,李克強(qiáng)總理提出了開(kāi)展東亞減貧合作的倡議。即由中國(guó)政府提供資金和技術(shù)支持,借鑒我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的工作經(jīng)驗(yàn),在老撾、柬埔寨、緬甸三國(guó)六個(gè)項(xiàng)目村開(kāi)展社區(qū)綜合發(fā)展示范項(xiàng)目,并將其命名為“東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目”。

作為離緬甸最近的中國(guó)省份,這一國(guó)家援外重任落到了姚倩所在的云南省扶貧辦國(guó)際扶貧與發(fā)展中心。“這是我國(guó)首次在國(guó)際上實(shí)施農(nóng)村綜合扶貧項(xiàng)目,也是推廣中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)理念、講好中國(guó)扶貧故事、樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的一次重要機(jī)遇?！弊鳛樵撝行牡呢?fù)責(zé)人,姚倩挑起了國(guó)家援外工作組組長(zhǎng)的重?fù)?dān),于2015年7月、8月,兩次率隊(duì)赴緬甸開(kāi)展項(xiàng)目的可行性調(diào)研。

至今,姚倩還記得第一次踏入敏彬村和埃羌達(dá)村時(shí)的情景:當(dāng)時(shí)也是下雨天,村里的泥巴路混著豬糞牛糞,沒(méi)地兒下腳,車也開(kāi)不進(jìn)去,只能挽起褲腿,艱難步進(jìn)。當(dāng)?shù)卮迕翊蠖嘧≡谀景宸炕蛑窬幏坷?村里缺乏農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施,就連飲用水都要靠手動(dòng)泵從地下抽取。最讓人揪心的是孩子們?cè)陉幇党睗?、漏雨的泥土房里學(xué)習(xí),學(xué)校后邊還有個(gè)垃圾場(chǎng),環(huán)境十分惡劣。

姚倩將這一切都如實(shí)地反映到調(diào)研報(bào)告里。她帶領(lǐng)工作組克服高溫天氣、水土不服的困難,白天坐著顛簸的小火車、踏著泥濘崎嶇的小路進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)勘查,入戶調(diào)查收集信息,開(kāi)展項(xiàng)目需求評(píng)估,晚上加班加點(diǎn)撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。在歷經(jīng)了一個(gè)多月的艱苦工作后,最終完成了工作任務(wù)。

緬甸之行,讓姚倩對(duì)國(guó)家援外項(xiàng)目有了更多的思考與啟發(fā)。2016年,結(jié)合自身工作實(shí)際,她與同伴共同完成了《關(guān)于我國(guó)對(duì)外援助應(yīng)更多下沉到民間的建議———以對(duì)緬甸開(kāi)展減貧項(xiàng)目為例》信息專報(bào)。專報(bào)深度分析了緬甸扶貧工作現(xiàn)狀以及我國(guó)對(duì)緬援助存在的問(wèn)題,并提出了通過(guò)大力開(kāi)展惠及百姓、貼近民生的項(xiàng)目,花小錢,辦大事,辦好事,從而加強(qiáng)中緬兩國(guó)減貧合作交流的建議。

該信息專報(bào)獲省政協(xié)采納后報(bào)送全國(guó)政協(xié),經(jīng)全國(guó)政協(xié)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧辦和商務(wù)部,得到了上級(jí)部門的認(rèn)可。

在各方推動(dòng)下,2017年11月,中緬雙方簽署了中國(guó)援助緬甸減貧示范合作項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議。項(xiàng)目為期3年,旨在通過(guò)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn),因地制宜,因貧施策,以當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求為導(dǎo)向,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶,改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件,多樣化貧困農(nóng)戶的收入途徑。

見(jiàn)證中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)走向世界

自1996年加入扶貧隊(duì)伍以來(lái),姚倩在扶貧領(lǐng)域一干就是20余年,是位名副其實(shí)的扶貧老將,但跨國(guó)扶貧對(duì)于她來(lái)說(shuō)也是頭一次。中國(guó)方法是否適用?中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)能否通行?中國(guó)模式能否奏效?頂著壓力,姚倩快速調(diào)整好狀態(tài),帶領(lǐng)全中心干部職工,加班加點(diǎn)完善工作方案,確保各環(huán)節(jié)不出一點(diǎn)差錯(cuò)。

2018年1月,隨著首批中國(guó)扶貧專家的到來(lái),安全飲水工程,學(xué)校、衛(wèi)生室、村內(nèi)道路等土建工程項(xiàng)目,太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目,環(huán)境治理等一系列項(xiàng)目在敏彬村和埃羌達(dá)村快速落地實(shí)施。

埃羌達(dá)村是一個(gè)由4個(gè)村莊搬遷成立的移民村,村里有483戶2274人,由于水源匱乏、用水緊張,不僅沒(méi)有農(nóng)業(yè)灌溉水利設(shè)施,村民也只能飲用地下水或雨水。因此,“喝上健康干凈的水”就成了村民們最大的心愿。項(xiàng)目實(shí)施后,埃羌達(dá)村從3公里外的水庫(kù)引水進(jìn)村,建設(shè)水塔、蓄水池并鋪設(shè)管網(wǎng)到每家每戶,村民們實(shí)現(xiàn)了“喝水自由”。

改善教育條件也是減貧示范合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一。項(xiàng)目實(shí)施后,村里的孩子告別了泥土地教室,搬進(jìn)了明亮整潔的新教學(xué)樓,還有了隨時(shí)可以看書(shū)的圖書(shū)館。

與此同時(shí),水稻花生芝麻示范種植,庭院經(jīng)濟(jì)種植,養(yǎng)豬、養(yǎng)雞示范項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也隨之落地。村民昂梭溫告訴姚倩,他此前主要靠外出打工收入維持生活,如今,在專家指導(dǎo)下,他已是蔬菜種植能手,周邊很多村民都會(huì)來(lái)買他的菜。

……

3年來(lái),從基礎(chǔ)到產(chǎn)業(yè),從扶貧到扶智,發(fā)生在敏彬村和埃羌達(dá)村的變化,讓當(dāng)?shù)厝酥懒艘粋€(gè)新詞:中國(guó)精準(zhǔn)扶貧。

“國(guó)之交在于民相親,民相親在于心相通?！睂?duì)于姚倩來(lái)說(shuō),更高興的是項(xiàng)目既切實(shí)解決當(dāng)?shù)卮迕衿惹械拿裆枨?又向世界展示了中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn),得到了國(guó)際的認(rèn)可。她介紹,緬甸將埃羌達(dá)村列為2019年11月“第十一屆東盟農(nóng)村發(fā)展與減貧部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”的實(shí)地參觀村,來(lái)自東盟10國(guó)及聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織共90余名與會(huì)代表進(jìn)行實(shí)地考察后,紛紛稱贊這是一個(gè)標(biāo)桿式的國(guó)際減貧項(xiàng)目。

關(guān)鍵時(shí)刻毅然“逆行”以行動(dòng)書(shū)寫(xiě)委員擔(dān)當(dāng)

自中國(guó)援緬項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),云南省扶貧辦先后派出3批共12名常駐緬甸專家和20余名短期專家赴緬甸開(kāi)展工作。今年是項(xiàng)目實(shí)施的最后一年,也是關(guān)鍵的收官之年,但是受新冠肺炎疫情影響,原計(jì)劃2月中旬前往緬甸的第三批中方常駐專家不能按時(shí)成行。作為第三批專家組組長(zhǎng)的姚倩主動(dòng)扛起責(zé)任,積極協(xié)調(diào)中國(guó)駐緬甸大使館,申請(qǐng)“綠色通道”,頂著疫情沒(méi)有完全消除的風(fēng)險(xiǎn)率領(lǐng)組員赴緬堅(jiān)守在工作第一線。

姚倩介紹,今年剩余的工作量主要包括兩個(gè)項(xiàng)目村的供電工程、支持組建村集體經(jīng)濟(jì)組織、開(kāi)展生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目、開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)、項(xiàng)目的總體竣工驗(yàn)收總結(jié)等,工作任務(wù)重,時(shí)間卻有限?！坝绕?月底緬甸突然暴發(fā)的第二輪新冠肺炎疫情,日均新增1000余例確診病例,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工作產(chǎn)生了非常大的制約?！蹦壳?專家組以分散辦公、線上討論、辦公室集中協(xié)商等形式努力推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

自2018年成為云南省政協(xié)委員以來(lái),姚倩積極參加政協(xié)組織的各項(xiàng)履職活動(dòng),建言獻(xiàn)策。此次全程參與中國(guó)援緬項(xiàng)目,她也有諸多感受。她認(rèn)為,當(dāng)前國(guó)家援外減貧項(xiàng)目仍存在著管理機(jī)制不夠健全、運(yùn)作方式不夠切合當(dāng)?shù)貙?shí)際等困難和問(wèn)題。

對(duì)此,姚倩建議,國(guó)家對(duì)外援助應(yīng)將消除貧困、改善民生作為優(yōu)先領(lǐng)域,通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村綜合扶貧發(fā)展項(xiàng)目,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,帶動(dòng)貧困人口的收益,惠及更多的普通民眾,更好促進(jìn)民心相通;面對(duì)不同的國(guó)情、不同的文化、不同的制度、不同的模式,中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)只有和受援國(guó)的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合,才能產(chǎn)生良好的效果,提升受援國(guó)百姓的實(shí)際獲得感。

“盡管目前困難重重,但我們一定攻堅(jiān)克難、全力以赴完成好國(guó)家、省委省政府交給我們的光榮任務(wù)。”姚倩說(shuō)。