人民政協(xié)網(wǎng)四川1月4日電(本報(bào)記者 韓冬 通訊員 方媛 郭健)“2020年前9個(gè)月，四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值18900.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.1%，年內(nèi)首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，這表明市場(chǎng)信心正在恢復(fù)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效初顯，我對(duì)四川未來(lái)發(fā)展信心滿滿！”在2020年10月21日召開(kāi)的四川省政協(xié)“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)情況”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)上，省政協(xié)副主席陳放的這句話，道出了大家的心聲。

調(diào)研組在成都市調(diào)研新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展情況       方媛  攝

國(guó)務(wù)院于2020年1月1日起施行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》后，四川迅速行動(dòng)，制定出臺(tái)《四川省營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十八條措施》等，從推動(dòng)惠企政策落地、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)政商親清交往等方面為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

如何更進(jìn)一步抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？2020年初，中共四川省委、省政府、省政協(xié)聯(lián)合印發(fā)的《2020年度協(xié)商計(jì)劃》將“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)情況”列為重點(diǎn)協(xié)商議題。一年來(lái)，省政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商實(shí)踐，高質(zhì)量開(kāi)展調(diào)研、協(xié)商活動(dòng)，力求以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的建議，破解在硬件、軟件上制約打造一流營(yíng)商環(huán)境的梗阻問(wèn)題。

創(chuàng)新座談形式：

“真協(xié)商”就要聽(tīng)真話

“從調(diào)研情況來(lái)看，四川的營(yíng)商環(huán)境從縱向看進(jìn)步明顯，但橫向比問(wèn)題不少，一些老問(wèn)題沒(méi)解決，又產(chǎn)生了新問(wèn)題。越往基層越明顯，越到部門(mén)越明顯?！比虆⑴c調(diào)研的省政協(xié)社法委主任朱晚林直言。

從2020年7月開(kāi)始，視察組赴成都、眉山、宜賓3市，走訪23家企業(yè)、召開(kāi)6場(chǎng)座談會(huì)，和70余家民企代表進(jìn)行了座談。與以往不同，這些座談會(huì)均采取分別召開(kāi)企業(yè)家代表座談會(huì)和相關(guān)部門(mén)（單位）座談會(huì)的形式。

“營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。采取這種形式，就是要讓企業(yè)家毫無(wú)顧慮地講真話、講實(shí)話，然后把企業(yè)家的意見(jiàn)建議反映給相關(guān)部門(mén)。”帶隊(duì)調(diào)研的省政協(xié)副主席趙振銑一語(yǔ)道破大膽創(chuàng)新座談方式的意義。

在談到四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作遇到的具體困難和問(wèn)題時(shí)，大部分企業(yè)家將問(wèn)題的焦點(diǎn)集中在“放管服”上。如：審批權(quán)力集中下放執(zhí)行不到位，行政審批仍然層次多、部門(mén)多、手續(xù)多，時(shí)間長(zhǎng)、效率低；一些地方便民服務(wù)中心窗口排隊(duì)擁擠、等待時(shí)間長(zhǎng)，窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度有待提升；相關(guān)部門(mén)提供信息幫助和政策服務(wù)不主動(dòng)，缺乏政企溝通聯(lián)系機(jī)制，很多惠企政策企業(yè)不知曉；“新官不理舊賬”，承諾不兌現(xiàn)、賬款拖欠；有的地方執(zhí)法監(jiān)管過(guò)多過(guò)頻、注重痕跡管理、企業(yè)疲于應(yīng)付等；法律服務(wù)存在短板，“在硬件、軟件上距離打造西部一流營(yíng)商環(huán)境高地還有一定差距。”

“資金是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的血液，像我們這樣因融資問(wèn)題無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展甚至難以維持經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有很多?！闭f(shuō)起“融資難”，四川金象化工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)雷林至今仍十分遺憾，數(shù)年前歐洲、東亞農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化肥需求空前繁榮，公司本打算進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)，然而因?yàn)槿谫Y遲遲不到位、資金鏈趨緊，導(dǎo)致大好國(guó)際市場(chǎng)拓展計(jì)劃折戟沉沙。

拓寬協(xié)商載體：

“真協(xié)商”就要廣納言

問(wèn)題摸清楚了，如何解決？2020年9月至10月，省政協(xié)創(chuàng)新開(kāi)展“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)情況”網(wǎng)絡(luò)議政活動(dòng)，更廣泛地收集社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。截至10月中旬，共收集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的涉及辦事不方便、承諾不兌現(xiàn)、監(jiān)管不規(guī)范、保障不到位、融資難融資貴等意見(jiàn)建議436條。參與提交意見(jiàn)建議的委員有黨政干部、企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、律師、港澳臺(tái)僑等118名。同時(shí)，成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、南充等地政協(xié)也行動(dòng)起來(lái)，積極發(fā)動(dòng)委員圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

“希望政府提供更高質(zhì)量的制度供給，在‘放’上審批權(quán)下放內(nèi)容更寬一些、步子更大一些；在‘服’上政務(wù)服務(wù)更有溫度、有力度、有速度，在‘管’上監(jiān)管出公平、監(jiān)管出效益?！背啥冀鸱课飿I(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)聞濤的建議引起許多企業(yè)家委員的共鳴。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的形勢(shì)下，如何充分彰顯四川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)四川新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極？四川晨昕人才開(kāi)發(fā)咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)袁昕認(rèn)為，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前招商引資的當(dāng)務(wù)之急，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

“部分民企法治意識(shí)淡薄也影響到整個(gè)營(yíng)商環(huán)境?！笔≌f(xié)委員謝佳佐建議，積極引導(dǎo)、幫助、培育企業(yè)規(guī)范治理，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培養(yǎng)企業(yè)管理者誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行法治教育，引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)建立公司律師制度，更好發(fā)揮公司律師助力企業(yè)依法規(guī)避和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

一個(gè)個(gè)觀點(diǎn)、一件件問(wèn)題、一條條建議，充分體現(xiàn)了政協(xié)智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，匯聚成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的磅礴智慧力量。

提高協(xié)商質(zhì)量：

“真協(xié)商”就要出實(shí)招

經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的調(diào)研論證，2020年10月21日，四川省“《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)情況”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)在省政協(xié)召開(kāi)。

協(xié)商會(huì)創(chuàng)新采用遠(yuǎn)程視頻連線的形式，省政府副省長(zhǎng)楊洪波，省政協(xié)副主席趙振銑、陳放，省政協(xié)委員和民盟四川省委會(huì)、省工商聯(lián)、專(zhuān)家學(xué)者及省級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)同志30余人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議；德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、南充市政府、市政協(xié)及社法委負(fù)責(zé)同志、部分政協(xié)委員和相關(guān)部門(mén)的同志70余人在各分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

針對(duì)不少企業(yè)家反映的政府承諾不兌現(xiàn)問(wèn)題，朱晚林代表視察團(tuán)呼吁，建立政府依法履行政策承諾、簽訂的合同協(xié)議工作機(jī)制，確保行政承諾和各類(lèi)合同協(xié)議履行；建立健全企業(yè)因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成的合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制；落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，于近期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；此外，還應(yīng)將是否拖欠企業(yè)賬款納入具有債務(wù)決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)范圍。

如何進(jìn)一步提供高效便利的服務(wù)？民盟四川省委會(huì)建議，抓緊制定出臺(tái)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革的綱領(lǐng)性文件——《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和部門(mén)配套文件，并強(qiáng)化對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督；同時(shí)，加快項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”。

調(diào)研組在眉山市調(diào)研食品加工企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況    方媛  攝

省工商聯(lián)黨組成員、副主席趙宇代表省工商聯(lián)建議，加強(qiáng)惠企政策針對(duì)性、普惠性、可操作性研究，落實(shí)涉企政策出臺(tái)前征求相關(guān)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)意見(jiàn)建議制度。政策出臺(tái)后，還應(yīng)及時(shí)公開(kāi)惠企政策目錄，及時(shí)進(jìn)行政策解讀。同時(shí)，加強(qiáng)一線公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)，明確辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜工作簡(jiǎn)潔化、常用通用工作標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化工作高效化。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。成都市政協(xié)副主席里贊代表成都市政協(xié)提出了加強(qiáng)法制文化建設(shè)，打造多元化普法場(chǎng)景、開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)式普法宣傳；推進(jìn)服務(wù)清單制管理，完善線上線下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；提升公共法律服務(wù)國(guó)際化水平；建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)體系等7條建議。

省政協(xié)委員李凊圍繞“發(fā)揮律師在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的作用”、省政協(xié)委員向忠圍繞“處理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的違紀(jì)違法行為”等提出建議，省委政法委、省紀(jì)委監(jiān)委代表做回應(yīng)和答復(fù)。

“《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》已進(jìn)入二審審議階段，《條例（草案）》將‘12345’查處回應(yīng)機(jī)制、政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)’制度等具有針對(duì)性和向?qū)缘闹贫龋仙秊榱⒎ㄖ械臈l文。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)立即引發(fā)會(huì)場(chǎng)熱烈的掌聲。

“這次遠(yuǎn)程協(xié)商形式新穎、發(fā)言中肯、質(zhì)效明顯！”在各方熱烈而充分的協(xié)商之后，楊洪波表示，協(xié)商會(huì)的通報(bào)材料和7篇現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言直指問(wèn)題、不避矛盾、各有側(cè)重、各有亮點(diǎn)，會(huì)后將安排相關(guān)單位（部門(mén)）對(duì)會(huì)上的相關(guān)意見(jiàn)建議再次進(jìn)行吸納并轉(zhuǎn)化為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的務(wù)實(shí)舉措。