新華社北京1月10日電特稿：變中圖治大可期——2021年中東形勢(shì)展望

新華社記者  辛儉強(qiáng)

2020年，新冠疫情與政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)蕭條及軍事沖突相疊加，使中東局勢(shì)陷入更大的不確定性之中。

展望2021年，中東國(guó)家面臨著自困局中突圍、在亂局中求穩(wěn)、于變局中圖治的艱巨任務(wù)。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)2020年12月上旬發(fā)布的一份報(bào)告指出，2021年中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速有望反彈至3.4%。但國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃指出，受多重因素影響，中東經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將是一個(gè)漫長(zhǎng)、艱難且充滿(mǎn)不確定性的過(guò)程。

新冠疫情持續(xù)蔓延給中東國(guó)家普遍脆弱的醫(yī)療體系造成嚴(yán)重沖擊，更使該地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)衰退之中。

2020年3月，由于石油輸出國(guó)組織和俄羅斯減產(chǎn)協(xié)議談判破裂，沙特阿拉伯與俄羅斯等產(chǎn)油國(guó)之間爆發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)歷史性暴跌，并造成金融市場(chǎng)混亂。中東股市也隨之全面暴跌。國(guó)際貨幣基金組織7月發(fā)布的經(jīng)濟(jì)報(bào)告預(yù)測(cè)，2020年中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)將平均萎縮5.7%。

為應(yīng)對(duì)疫情和油價(jià)下跌的不利局面，中東國(guó)家持續(xù)出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生措施，同時(shí)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沙特等產(chǎn)油國(guó)也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油過(guò)度依賴(lài)的重要性和迫切性。

到2020年底，中東國(guó)家經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，部分行業(yè)復(fù)蘇跡象明顯。

如何妥處熱點(diǎn)問(wèn)題

2021年，阿以關(guān)系如何演化、伊核協(xié)議問(wèn)題能否迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)以及美國(guó)與伊朗關(guān)系走向何方，都是國(guó)際社會(huì)頗為關(guān)注的中東熱點(diǎn)問(wèn)題。

作為影響中東局勢(shì)的關(guān)鍵因素之一，巴勒斯坦問(wèn)題2020年遭遇重大變局。1979年和1994年，埃及和約旦先后同以色列建交，此后再無(wú)阿拉伯國(guó)家同以色列建交，多數(shù)阿拉伯國(guó)家遵循先解決巴勒斯坦問(wèn)題、再同以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；哪?。然而，從2020年8月開(kāi)始，4個(gè)月內(nèi)阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、巴林、蘇丹、摩洛哥4個(gè)阿拉伯國(guó)家相繼宣布同以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。阿以關(guān)系這一最新態(tài)勢(shì)，是阿拉伯世界內(nèi)部變化以及美國(guó)中東政策調(diào)整等因素共同作用的結(jié)果。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任丁隆認(rèn)為，阿拉伯國(guó)家與以色列關(guān)系的新變化將給中東地緣政治格局帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。部分阿拉伯國(guó)家與以色列建交或?qū)⒓觿“⒗澜绲姆至?，中東陣營(yíng)化的趨勢(shì)恐將更加明顯。

另一方面,新年伊始，在某些問(wèn)題上存在立場(chǎng)分歧的阿拉伯國(guó)家也出現(xiàn)了求同存異、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的積極勢(shì)頭。在日前舉行的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)）首腦會(huì)議上，沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及與卡塔爾恢復(fù)全面外交關(guān)系，化解了3年半之久的斷交危機(jī)。

2020年美國(guó)對(duì)伊朗“極限施壓”不斷升級(jí)，雙方對(duì)抗加劇，引發(fā)國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂(yōu)。雖然伊朗總體上對(duì)美種種打壓保持“隱忍”，竭力避免與美發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，但外部環(huán)境變化也導(dǎo)致伊朗國(guó)內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生變化，伊朗的對(duì)外政策漸趨強(qiáng)硬。

伊朗計(jì)劃于2021年6月舉行總統(tǒng)選舉，選舉結(jié)果被認(rèn)為關(guān)乎美伊關(guān)系走向及伊核協(xié)議未來(lái)命運(yùn)。專(zhuān)家指出，從美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登正式就職到伊朗舉行總統(tǒng)選舉僅有不到半年時(shí)間，留給雙方處理伊核協(xié)議和雙邊關(guān)系問(wèn)題的時(shí)間并不寬裕。

如何破解時(shí)代命題

2020年，由于貧富差距加大、腐敗難以根除等社會(huì)和民生問(wèn)題，多個(gè)阿拉伯國(guó)家發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩。此外，利比亞戰(zhàn)事、敘利亞北部戰(zhàn)事、也門(mén)戰(zhàn)事、恐怖和極端組織滋擾等短期內(nèi)難以平息，難民危機(jī)、糧食危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)揮之不去。

在西亞北非劇變發(fā)生整整10年后的今天，“求穩(wěn)定、謀發(fā)展”已成中東地區(qū)國(guó)家普遍共識(shí)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副所長(zhǎng)王林聰認(rèn)為，新科技革命、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、治理能力和水平是決定中東國(guó)家今后能否抵御地區(qū)和國(guó)家內(nèi)部動(dòng)蕩的核心要素。

沙特、埃及、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其等國(guó)已紛紛提出各自發(fā)展戰(zhàn)略，并在經(jīng)濟(jì)、外交等方面表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的獨(dú)立性，不斷發(fā)出自己的聲音。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授劉中民指出，對(duì)處于全球大變局風(fēng)口上的中東國(guó)家而言，協(xié)調(diào)歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)代性的關(guān)系、從依附性發(fā)展走向自主性發(fā)展、完成國(guó)家建設(shè)和治理能力建設(shè)，無(wú)疑是其在21世紀(jì)的長(zhǎng)期課題。（完）