新華社北京1月7日電題：民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)如何著力？——民航局發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)人談《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》

新華社記者周圓

民航是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！丁笆奈濉泵裼煤娇瞻l(fā)展規(guī)劃》于7日對(duì)外公布，全面開(kāi)啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。

“十四五”期間，民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)如何著力？怎樣推進(jìn)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展？如何滿(mǎn)足人民美好航空出行需求？對(duì)此，民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)韓鈞接受了新華社記者采訪(fǎng)。

（小標(biāo)題）“兩步走”，合理把控發(fā)展節(jié)奏

回望“十三五”，中國(guó)民航交出了一張亮眼的成績(jī)單：

航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄，安全運(yùn)送旅客27.3億人次；保障能力顯著增強(qiáng)，頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋91.7%地級(jí)市；戰(zhàn)略地位更加凸顯，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中占比提升至33%……

“我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，行業(yè)仍存在關(guān)鍵資源不足、效率不高、科技自主創(chuàng)新能力有待提升等問(wèn)題?！表n鈞表示，這些成就和問(wèn)題都是科學(xué)制定民航“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。

世紀(jì)疫情襲來(lái)，民航業(yè)是受沖擊最明顯的行業(yè)之一。

“總體而言，‘十四五’時(shí)期支撐我國(guó)民航持續(xù)較快增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有改變，航空市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大，仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！表n鈞給出判斷。

據(jù)韓鈞介紹，在綜合研判我國(guó)航空市場(chǎng)恢復(fù)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃合理把控發(fā)展節(jié)奏, 將民航“十四五”發(fā)展分為兩個(gè)階段：

——2021年至2022年是恢復(fù)期和積蓄期，進(jìn)一步鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果。

“這一時(shí)期要利用好市場(chǎng)恢復(fù)階段民航運(yùn)行總量低負(fù)載期，加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)重大改革，合理調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)?！表n鈞分析道。

——2023年至2025年是增長(zhǎng)期和釋放期，重點(diǎn)要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、恢復(fù)國(guó)際市場(chǎng)，釋放改革成效，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

韓鈞解釋說(shuō)，這一時(shí)期要著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。

（小標(biāo)題）聚焦民生，滿(mǎn)足人民美好航空出行需求

“滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好航空需求，是民航發(fā)展的根本要求和基本使命?！表n鈞說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)航空人口數(shù)已達(dá)到3.8億。其中，“十三五”期間新增航空人口數(shù)達(dá)到2.1億，越來(lái)越多三四線(xiàn)城市居民享受到航空服務(wù)；全國(guó)233個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)航班無(wú)紙化便捷出行；電子臨時(shí)乘機(jī)證明系統(tǒng)啟用。此外，航空服務(wù)覆蓋了82.6%的脫貧地區(qū)人口，脫貧地區(qū)機(jī)場(chǎng)每天至少有一個(gè)航班聯(lián)通省會(huì)的區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)……

展望“十四五”，美好航空出行將是一幅怎樣的圖景？

規(guī)劃中的一組數(shù)據(jù)給出了答案——

預(yù)計(jì)到2025年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量將達(dá)270個(gè)以上，保障航班起降1700萬(wàn)架次，旅客運(yùn)輸量9.3億人次；市地級(jí)行政中心60分鐘到運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)覆蓋率達(dá)80%，樞紐機(jī)場(chǎng)軌道接入率達(dá)80%；通航國(guó)家和地區(qū)超過(guò)70個(gè)，其中共建“一帶一路”國(guó)家超過(guò)50個(gè)。

韓鈞表示，規(guī)劃提出樹(shù)立民航系統(tǒng)安全觀(guān)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系和空中交通管理體系，覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系等，以期更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和人民航空出行。

旅客刷臉出行、行李“門(mén)到門(mén)”、不同交通方式換乘只需一次安檢……以“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運(yùn)行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“智慧民航”新業(yè)態(tài)加快形成，航空出行從“走得了”向“走得快”“行得好”轉(zhuǎn)變。

“智慧民航是未來(lái)民航發(fā)展的大藍(lán)圖，‘十四五’時(shí)期將全面實(shí)施以智慧民航建設(shè)為牽引的發(fā)展戰(zhàn)略?！表n鈞介紹說(shuō)，當(dāng)前智慧民航建設(shè)的頂層架構(gòu)已基本成型。未來(lái)將以智慧出行、智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧監(jiān)管為四個(gè)核心抓手，不斷增強(qiáng)人民對(duì)民航發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。

（小標(biāo)題）當(dāng)好“先行官”，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略

民航業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

“規(guī)劃要求民航業(yè)充分發(fā)揮通達(dá)性強(qiáng)、效率高和品質(zhì)優(yōu)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)和支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略?！表n鈞說(shuō)。

——加快構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的國(guó)家航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系，打通客運(yùn)、貨運(yùn)和通用的服務(wù)邊界，積極支撐以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；

——以推進(jìn)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展為支撐，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，同時(shí)針對(duì)東中西部區(qū)域發(fā)展特征，提出民航區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措；

——“雙碳”目標(biāo)背景下，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，“十四五”時(shí)期，行業(yè)碳排放量將顯著降低；

——聚焦民航業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，系統(tǒng)謀劃保障國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展的支撐體系和政策體系……

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期民航發(fā)展進(jìn)入新階段的時(shí)代主題。在韓鈞看來(lái)，未來(lái)民航業(yè)將以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，發(fā)揮民航運(yùn)輸?shù)南刃凶饔茫c國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。

“‘十四五’時(shí)期，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮民航對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用?！表n鈞說(shuō)。