作者：毛艾琳（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院講師）

新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，很長一段時間以來備受關(guān)注。今年《政府工作報告》也提出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。輿論普遍認為，這將為快遞小哥等平臺就業(yè)者群體的權(quán)益保障按下加速鍵。

近年來，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，催生了一大批就業(yè)機會和崗位。據(jù)統(tǒng)計，2016年至2021年平臺從業(yè)人員年均增長達10%，總量已達8400萬人。特別是新冠肺炎疫情以來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，未來將引?dǎo)更多勞動者以新就業(yè)形態(tài)參與就業(yè)。

在就業(yè)規(guī)模擴大的同時，新就業(yè)形態(tài)本身存在的收入不穩(wěn)定、就業(yè)靈活等特點，導(dǎo)致就業(yè)人員面臨更高的職業(yè)傷害風險。此外，對于新興事物，用人單位在制定相關(guān)管理規(guī)程方面缺乏法律約束，迫使勞動者出現(xiàn)“趕工”現(xiàn)象，也容易招致傷害事故。有鑒于此，關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障成為不可回避的緊要問題。

我國現(xiàn)行的工傷保險制度建構(gòu)于正式且穩(wěn)定的勞動關(guān)系之上，用人單位是繳費主體，且需同時負有一定的預(yù)防、補償和康復(fù)責任。而對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟來說，其就業(yè)特點顯著區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，其中最核心的差異即為就業(yè)的靈活性所帶來的非正式勞動關(guān)系。這就決定了，若將新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)群體直接納入現(xiàn)行工傷保險框架，存在若干現(xiàn)實難題。

具體來說，一是繳費主體確定難。新就業(yè)形態(tài)勞動者往往并非為某一固定平臺提供勞務(wù)，而存在多平臺同時接單的情況，這種無雇主或多雇主的特點使得依托單位參保的工傷保險難以適應(yīng)該就業(yè)群體的參保需求。二是雇主責任界定難。新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)間不再是“雇主—雇員”的雇傭關(guān)系，而是“一對多”甚至“多對多”的合作關(guān)系，這為事故發(fā)生后不同平臺企業(yè)互相推諉責任留下空間。三是后續(xù)保障維系難。新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)間不存在緊密的管理關(guān)系，權(quán)責關(guān)系含糊不清，其“從屬關(guān)系”的認定不同于傳統(tǒng)就業(yè)那樣形態(tài)清晰明了，這也成為其后續(xù)權(quán)益保障的難點。

當然，在工傷保險大框架下建立另一個由政府主導(dǎo)的面向靈活就業(yè)勞動者的職業(yè)傷害保障體系也同樣面臨挑戰(zhàn)。除了要突破上述難點外，還需要解決政策落地的若干實際問題。

其一，工傷保險以工資總額為繳費基數(shù)，但新就業(yè)形態(tài)勞動者的收入存在波動性且收入差距較大，若以社會職工的平均工資為基數(shù)，恐有失公平且影響部分員工參保意愿。其二，工傷認定中的“三工”原則（即工作時間、工作地點、工作原因）在面對高度靈活化的新就業(yè)形態(tài)工作時將遭遇挑戰(zhàn)，照搬現(xiàn)行工傷認定經(jīng)驗將可能引發(fā)爭議。此外，如何在為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供保障的同時，不過度增加平臺企業(yè)用人成本，可能關(guān)系到多個行業(yè)未來發(fā)展，乃至影響就業(yè)的關(guān)鍵性問題，其間的平衡與尺度需要審慎把握。建立職業(yè)傷害保障體系，還需適當考慮與現(xiàn)行制度的銜接，盡可能避免社會保障的“碎片化”。

盡管新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障問題存在上述諸多挑戰(zhàn)，不過，經(jīng)各地方實踐，現(xiàn)已摸索出一些可資借鑒的經(jīng)驗，或可為未來突破職業(yè)傷害保障困境提供參考。當下，快遞小哥的權(quán)益保障要“快”推“遞”進——積極推進，且要剝繭抽絲。

要明晰勞動關(guān)系。2021年3月，國家人社部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》提到，新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)間的關(guān)系可能存在符合確立勞動關(guān)系、符合勞務(wù)派遣等合作用工方式，以及不完全符合確立勞動關(guān)系三種情形。對于前兩者勞動關(guān)系相對明晰的應(yīng)納入現(xiàn)行工傷保險體系，對于后者可歸為職業(yè)傷害保障制度予以保障的對象。在此基礎(chǔ)上，還要明確雇主責任，避免管理缺位。

要突破參保、繳費、認定等難點。當前已有部分地區(qū)放寬參保戶籍限制，以方便更多靈活就業(yè)人員參保。在繳費基數(shù)的確定方面，應(yīng)該針對不同行業(yè)風險特點及其已有的保障機制（如已參加商業(yè)保險），設(shè)定合理的繳費費率，也可參考建筑行業(yè)按總報價計算的經(jīng)驗，對新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障采取按“單”結(jié)算的方式進行繳費核算。在工傷認定方面，可參考勞動過程理論，進行工作過程認定。

最終保障的實現(xiàn)，離不開經(jīng)辦力量的提升，或可考慮“以平臺對平臺”的方式，建立社保信息平臺，用信息化手段應(yīng)對信息時代的挑戰(zhàn)。另外，有必要將保障適當延伸到工傷康復(fù)和工傷預(yù)防及救助等領(lǐng)域，為建立更為完善的保障綢繆。