4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的職業(yè)教育法（以下簡稱“新法”），新法將于2022年5月1日正式實(shí)施。這是職業(yè)教育法自1996年頒布以來，歷經(jīng)26年首次修訂。

新法緣何時(shí)隔26年才得以出臺？新法中修改了哪些內(nèi)容？將對我國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？近日，國家教育行政學(xué)院教育學(xué)術(shù)委員會主任、職業(yè)教育研究中心主任邢暉就上述問題接受記者采訪。

新職業(yè)教育法反映了社會各方面的訴求

記者：職業(yè)教育法的修訂歷經(jīng)26年，為何如此“難產(chǎn)”？

邢暉：職業(yè)教育法自1996年頒布后，黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育發(fā)展高度重視，多次召開全國職業(yè)教育工作會議，并出臺了多項(xiàng)政策制度，如2002年頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，2014年，出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，同年，教育部等6部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，2019年又出臺了《國務(wù)院關(guān)于國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，2021年中辦國辦出臺《推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。在黨中央的關(guān)心、支持和推動下，2008年全國人大第十一屆常委會會議決定對職教法進(jìn)行修訂。從2008年12月職教法修訂至今，歷時(shí)14年，法律出臺實(shí)屬艱辛，究其原因，這與職業(yè)教育本身的特點(diǎn)有關(guān)。

職業(yè)教育具有跨界、多元主體管理、重實(shí)踐的特點(diǎn)。換句話說，職業(yè)教育的教育形式是跨界的、利益主體是多元的、教育內(nèi)容是注重實(shí)踐的，在修訂的過程中不同修訂者會站在不同的視角和立場去思考問題。因此在征求意見的環(huán)節(jié)，仁者見仁、智者見智的情況頻發(fā)，認(rèn)識上難以統(tǒng)一，這自然增加了修訂的難度。從2008年決定修訂，到2022年頒布，14年磨一劍，此次新法的出臺是職業(yè)教育各項(xiàng)政策的集成和創(chuàng)新，也反映了社會各個(gè)方面的訴求。

記者：有人認(rèn)為此次職業(yè)教育法的修訂是大修，具有很強(qiáng)的突破性，您如何評價(jià)此次修改的尺度？

邢暉：我個(gè)人認(rèn)為，此次職教法修改尺度雖大，但法案的框架結(jié)構(gòu)、修訂邏輯等與以往相比并無明顯差別。具體來說，它的修訂主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)容的變化。1996年頒布的職教法共有五章四十條，在最新修訂的職教法中，被完善至八章六十九條。擴(kuò)充的三章主要是圍繞職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育的教師與受教育者，以及法律責(zé)任展開。二是反映時(shí)代特點(diǎn)。新法體現(xiàn)了它的時(shí)代性、指導(dǎo)性、方向性和系統(tǒng)性，吸納融合了近年來關(guān)于職業(yè)教育的新提法、新制度、新理論，是立足現(xiàn)在，面向未來，在理論與實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)突破與創(chuàng)新的法案。

在我看來，新法呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是職業(yè)教育法的方向性更加明晰，對各省級人民政府、地方縣級人民政府、各企業(yè)進(jìn)行方向上的指導(dǎo)，使得各政府部門、行業(yè)部門、企業(yè)、學(xué)校在發(fā)展職業(yè)教育方面有更多拓展空間。二是職業(yè)教育法的保障性更強(qiáng)，即在方向性的指導(dǎo)下，發(fā)揮各類社會力量群策群力，把它作為一種智慧實(shí)現(xiàn)具體落地。

從“普職分流”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”強(qiáng)制的意味逐漸弱化

記者：新法為何沒再提“普職分流”，表述調(diào)整的背后有何深意？

邢暉：在過去的職教法中，采用的是“九年義務(wù)教育后實(shí)行分流”的規(guī)定，此次職教法對這種表達(dá)進(jìn)行了修訂。新法在第二章“職業(yè)教育體系”中對職業(yè)教育的表述為，“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

在我看來，表述的調(diào)整是此次新法修訂的一大亮點(diǎn)。一方面，不再延用過去職業(yè)教育與普通教育招生大體相當(dāng)，也不再延用九年義務(wù)教育后實(shí)行分流的表述。既強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育后教育要有科學(xué)的結(jié)構(gòu)，因地制宜地確定職業(yè)教育和普通教育不同類型的比例，不再搞“一刀切”。另一方面，新法強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，更加強(qiáng)化了職業(yè)教育和普通教育是類型之分，不是你高我低或者彼此有絕對分離，而是你中有我，我中有你，可以互相轉(zhuǎn)化。普通教育偏重知識教育，職業(yè)教育偏重技術(shù)技能教育，兩類教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式上不盡相同，但又能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，共同構(gòu)成了完整的教育體系。

高質(zhì)量發(fā)展是今后職業(yè)教育發(fā)展的主題

記者：此次職業(yè)教育本科被明確寫入法律，但當(dāng)前社會上仍普遍存在用層次的眼光看待職教本科的偏見，您認(rèn)為該如何消除這種偏見？

邢暉：新法明確規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國務(wù)院教育行政部門審批。這是此次修法的一大亮點(diǎn)。我覺得社會大眾對本科職業(yè)教育存在偏見，是正常的，也是可以理解的。職業(yè)本科是一個(gè)新生事物，一提起教育，社會大眾首先想到普通高中、普通大學(xué)這樣的普通教育，他們會認(rèn)為職業(yè)教育就是低層次的教育。自從有了?？坪螅鐣蟊姳阌X得高職就等于?？茖哟危F(xiàn)在有了職業(yè)本科，他們很自然地會用層次的眼光看待這一新生事物。

回看職業(yè)教育的發(fā)展史，我們會發(fā)現(xiàn)，它的底色不夠鮮亮，社會大眾一開始不接受它，這更要求我們在不斷改善招生考試制度、優(yōu)化勞動人事分配管理、提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量等方面均衡發(fā)力。目前我國共開設(shè)了32所職業(yè)本科院校，這些院校應(yīng)該起到領(lǐng)頭羊的作用，也是我們?nèi)蘸蠊ぷ鞯闹c(diǎn)。

記者：新法將對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

邢暉：可以說高質(zhì)量發(fā)展將是職業(yè)教育未來發(fā)展的主題。自改革開放以來，職業(yè)教育便直面市場，以就業(yè)為導(dǎo)向。在20世紀(jì)90年代甚至21世紀(jì)之初，我國的職業(yè)教育發(fā)展主要走擴(kuò)張的路線，即規(guī)模的外延發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，這便要求職業(yè)教育亟需彎道超車，快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模外延發(fā)展到高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。十四五規(guī)劃明確提出“構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系”，要增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。

此外，新法的出臺恰逢其時(shí)。當(dāng)下我國正處在實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年目標(biāo)朝第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的階段，同時(shí)面臨世界百年未有之大變局，各國之間的競爭是人才的競爭，要不斷加強(qiáng)對“十四五”規(guī)劃中提出的新階段、新理念和新格局的理解認(rèn)識，著力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，建設(shè)技能型社會，不斷推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。（記者 位林惠 實(shí)習(xí)記者 李悅）