以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展

在“一帶一路”中統(tǒng)籌發(fā)展與安全

“一帶一路”倡議實施十多年來，已得到世界上大多數(shù)國家的支持和積極響應(yīng)?！爱?dāng)前，應(yīng)著力推進‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升海外利益的安全度?！辈簧倜裰鼽h派在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“一帶一路”為共建國家?guī)戆l(fā)展機遇的同時，我國“出?！钡钠髽I(yè)面臨當(dāng)?shù)貜?fù)雜局勢和政策法規(guī)缺失等困境。

站在新的起點，民盟中央建議，要在制度化層面突出重點與加強局部相結(jié)合，持續(xù)關(guān)注“一帶一路”共建國家在經(jīng)濟、民生、社會等層面的新壓力，聚合雙方訴求，深化雙方在氣候、科技創(chuàng)新、醫(yī)療、信息交流與共享等領(lǐng)域的合作，推動沿線各國減貧與增進民生等經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。

“要將參與國層面深化合作基礎(chǔ)與動態(tài)調(diào)整結(jié)合，密切關(guān)注共建國家的政治熱點事件，制定靈活的預(yù)案應(yīng)對各種可能情況?！泵衩酥醒胝J為，要長期關(guān)注沿線參與國的政治局勢變化，堅持和倡導(dǎo)全球文明倡議，著眼于推動文明交流互鑒、促進人類文明進步，推動人文合作“相向而行”，通過進一步加強在共建國家打造文化交流平臺、提供援助基金等方式，加強國家間人文交流，為“一帶一路”倡議注入人文內(nèi)涵。

作為密切聯(lián)系經(jīng)濟界的民主黨派，讓企業(yè)“安心出?！币彩敲窠ㄖ醒氲年P(guān)注點之一，不同的是民建中央從法律層面建言保護企業(yè)出海權(quán)益。

加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。近年來，我國企業(yè)對外投資的總體規(guī)模逐年擴大，由于當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢日漸復(fù)雜，企業(yè)在出海發(fā)展過程中各類的糾紛、摩擦頻發(fā)，法律合規(guī)風(fēng)險管控成為決定海外投資項目能否成功推進的重要因素。

“首先要在服務(wù)上破題，構(gòu)建涉外法律服務(wù)體系。”民建中央建議，在京津冀、長三角、珠三角等外貿(mào)發(fā)達的地區(qū)，打造若干涉外法律資源高度集約、企業(yè)辦事高效便捷的“一站式”服務(wù)中心。要在解紛上破冰，推進涉外糾紛多元化解，通過建立涉外商事糾紛專業(yè)調(diào)解隊伍，探索引入外籍調(diào)解員“以外調(diào)外”，形成“律師+外籍調(diào)解員”的調(diào)解員，從而便捷高效解決涉外商事糾紛，維護公平有序、統(tǒng)一開放的市場競爭秩序。

在資源上破圈，構(gòu)建全鏈涉外法治支撐也是應(yīng)有之義。民建中央建議，要強化涉外法治建設(shè)總體布局，建立健全涉外法律服務(wù)工作制度和機制，整合龍頭企業(yè)、高校、專家學(xué)者智力資源，圍繞爭端解決機制、投資貿(mào)易風(fēng)險防范、法治人才培養(yǎng)等涉外法治工作重點任務(wù)設(shè)置研究課題，形成高質(zhì)量研究、創(chuàng)新和應(yīng)用成果，打造涉外法治研究培訓(xùn)基地。

“探索建立面向全要素資源配置的制度型開放機制，搭建鏈接融通全球的開放平臺。”農(nóng)工黨中央認為，要統(tǒng)籌制度型開放和高水平安全，鼓勵最佳開放實踐的復(fù)制推廣，在開展更高水平壓力測試前提下，選取基于市場需求的開放應(yīng)用場景最佳實踐，總結(jié)風(fēng)險管控經(jīng)驗措施，在更大范圍復(fù)制推廣。

在不少民主黨派看來，企業(yè)是“一帶一路”走深走實的重要參與者，中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)等方面具有獨特原創(chuàng)優(yōu)勢，也是我國與“一帶一路”共建國家開展交流合作的重要載體。

在進一步擴大對外開放方面，推進中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶一路”共建是民建中央的另外一個建言重點?！澳壳埃覈呀?jīng)制定《推進中醫(yī)藥高質(zhì)量融入共建‘一帶一路’發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，但推進實施中仍面臨缺乏國際公認的質(zhì)量認證體系、藥品注冊難度大、科技交流互信共識不高、文化傳播與人才培養(yǎng)合作渠道窄等問題?！泵窠ㄖ醒胩岢觥?/p>

民建中央建議，以思維創(chuàng)新的外交理念，形成合作共贏機制，立足“一帶一路”共建國家需求，精準(zhǔn)宣傳推廣中醫(yī)藥“中國處方”，融入各國不同的經(jīng)濟發(fā)展需求、國民健康需求、社會治理需求，進一步提升中醫(yī)藥的國際認可度。以四方一體的平臺模式，優(yōu)化國際貿(mào)易服務(wù)體系，以科技成果的互享思維，促進科研交流與人才培育，以多元化的融合模式，打造國際文教康養(yǎng)特色項目，以“大聯(lián)絡(luò)”的思維模式，助力中醫(yī)藥國際項目推廣。

優(yōu)化推進高水平開放融入全球新格局

中共二十大報告指出，“要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。在兩個變局加速演進大背景下，從流動型開放向制度型開放擴展升級，是深化高水平對外開放的必然趨勢，也是增強國際大循環(huán)話語權(quán)的必然要求。

“進一步優(yōu)化推進我國高水平制度型開放的體制機制，更好融入全球經(jīng)濟治理新格局，需要對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，總結(jié)提煉我國加入WTO、RCEP及自貿(mào)區(qū)建設(shè)10周年等實踐經(jīng)驗，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變?！鞭r(nóng)工黨中央建議，要加快構(gòu)建面向高水平制度型開放的政策體系，推動重點行業(yè)深化實踐探索，依托“一帶一路”推動中國標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，注重參與制定甚至引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，推動國內(nèi)規(guī)則國際化，以中國標(biāo)準(zhǔn)、中國價格帶動先進技術(shù)產(chǎn)品走出去，提升我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等接納為國際標(biāo)準(zhǔn)的占比。

說到高水平對外開放，自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗田作用不容忽視。經(jīng)過十年的發(fā)展，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港已經(jīng)成為我國高水平對外開放的“樣板間”與重要推動力。

中共二十大報告提出，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。自2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立以來，我國已先后7輪在全國范圍內(nèi)設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。2022年，21個自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口總額。

在此背景下，農(nóng)工黨中央認為，作為我國高水平對外開放的重要平臺，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港，需要充分發(fā)揮國家賦予的政策優(yōu)勢、制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢，緊緊圍繞貿(mào)易投資自由便利，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加快探索建立開放型經(jīng)濟新體制，在以服務(wù)貿(mào)易為重點的制度型開放方面走出一條新路，為國家新一輪全面深化改革開放積累經(jīng)驗、提供示范。

“以對標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則為重點，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港制度型開放進程。”具體而言，農(nóng)工黨中央認為，比如上海、廣東、福建等制度創(chuàng)新任務(wù)完成度較高的自貿(mào)試驗區(qū)，可以加快在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則探索，為形成中國版的全球數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則作出新貢獻。

發(fā)源于深圳梧桐山的深圳河，自東北向西南流經(jīng)深圳和香港，粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺——河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)在這里應(yīng)勢而生。

去年，鄭建邦率民革中央調(diào)研組赴深圳圍繞“深港共建全球科技創(chuàng)新高地”開展調(diào)研，通過深入了解深港科創(chuàng)合作情況，推動深港更務(wù)實、更廣泛、更深入合作，更好地融入國家發(fā)展大局，以深港共建全球科技創(chuàng)新高地，助力加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

經(jīng)過深入調(diào)研，民革中央在報告中圍繞高位推動河套合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，促進深港共建全球科技創(chuàng)新高地；強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，在大灣區(qū)建設(shè)中國特色“科技特區(qū)”；打造“中國特色、世界一流”科創(chuàng)體制機制，助推高水平科技自立自強等方面提出具體建議，部分成果更是在兩會期間得到進一步轉(zhuǎn)化。

開放是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路。今天，中國的高水平對外開放也將繼續(xù)與世界各國一道，共享發(fā)展機遇，走出一條互利共贏的康莊大道。