李書鵬 全國政協(xié)委員、北京建工修復(fù)公司副總經(jīng)理

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對深化生態(tài)文明體制改革作出部署，其中提出“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”“建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制”等要求。作為長期從事環(huán)境修復(fù)工作的一線工作者，談兩方面建議：

一、 提升環(huán)境信息依法披露質(zhì)量，深化環(huán)境信息依法披露制度改革。

環(huán)境信息披露是企業(yè)向政府、社會公眾傳遞企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況的重要方式。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度，2021年12月生態(tài)環(huán)境部頒布了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境信息披露內(nèi)容，規(guī)范了披露格式。

然而，通過查閱近年來上市公司年報中環(huán)境信息披露情況，主要是企業(yè)污染物產(chǎn)生、治理與排放信息，碳排放信息等，如果不涉及環(huán)保行政處罰，企業(yè)主動披露的信息肯定都是低于環(huán)評文件允許的排放濃度和排放總量的，致使一定程度上影響了信息披露原本的作用。為此建議：（1）提升環(huán)境信息依法披露質(zhì)量，從常規(guī)環(huán)境信息披露，進(jìn)一步深化聚焦為環(huán)境責(zé)任披露。（2）建立鼓勵企業(yè)主動披露歷史環(huán)境責(zé)任問題的機(jī)制，按環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆绞饺鐚?shí)還原在資產(chǎn)負(fù)債表中。如：限期披露責(zé)任減免，一定條件下豁免歷史管理者責(zé)任，不影響當(dāng)期考核指標(biāo)（對于國有企業(yè)），在不影響廠區(qū)外環(huán)境的前提下不硬性規(guī)定治理期限等。（3）加強(qiáng)對信息披露的監(jiān)督管理，及時受理社會公眾舉報，在免責(zé)期限外，加大對污染責(zé)任隱瞞的處罰力度。

二、 預(yù)提環(huán)保費(fèi)用，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。

建設(shè)多元化的生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制的目的是應(yīng)對目前環(huán)境保護(hù)投入來源單一，資金量不足以滿足保護(hù)修復(fù)的需求的現(xiàn)狀。對于歷史遺留環(huán)境問題，因污染責(zé)任主體難以追究，可以鼓勵和支持社會資本通過多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制來解決；但對于未來潛在的環(huán)境問題，還是首先要落實(shí)污染者責(zé)任，多元化的投入機(jī)制不能成為污染責(zé)任者逃避治理責(zé)任的擋箭牌?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中提出“建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度”，非常有必要也非常及時，尤其是針對存在隱蔽環(huán)境風(fēng)險的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。

因此建議預(yù)提環(huán)保費(fèi)用按照“污染預(yù)估、企業(yè)計(jì)提、?？顚Ｓ?、政府監(jiān)管”的原則，由企業(yè)自主合理使用。同時，對于企業(yè)當(dāng)期預(yù)提資金或投入的環(huán)境治理費(fèi)用給予一定比例的所得稅加計(jì)扣除；對于具有經(jīng)營業(yè)績考核的國有工業(yè)企業(yè)，其當(dāng)期投入的修復(fù)治理費(fèi)用可在經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)考核評價中視同利潤加回。