近日，北京市門(mén)頭溝區(qū)開(kāi)展“崇德向善 依法興善”中華慈善日宣傳活動(dòng)，讓廣大群眾更加深刻認(rèn)識(shí)到慈善法在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等方面的重要作用，引導(dǎo)更多人參與到慈善事業(yè)中來(lái)。 人民政協(xié)報(bào)報(bào)記者 齊波/攝

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。

作為新時(shí)代公益慈善事業(yè)發(fā)展的法治保障，新修改的《中華人民共和國(guó)慈善法》自9月5日起施行。同日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)在京召開(kāi)“修改后的慈善法實(shí)施座談會(huì)”，與會(huì)專家學(xué)者各抒己見(jiàn)，助推新修改的慈善法落地見(jiàn)效——

推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”

進(jìn)入9月，北京大觀園內(nèi)，秋意漸濃。

“參與慈善活動(dòng)有哪些正規(guī)渠道”“有困難時(shí)如何求助”……當(dāng)天，正值北京市西城區(qū)在此間舉辦第九個(gè)“中華慈善日”主題宣傳活動(dòng)，接過(guò)志愿者手中的宣傳手冊(cè)和資料，聽(tīng)著他們聲情并茂的現(xiàn)場(chǎng)講解，不少市民和韓阿姨一樣，對(duì)修改后的慈善法有了新的理解和認(rèn)識(shí)。

形成“人人心懷慈善，人人參與慈善”的良好風(fēng)尚，關(guān)鍵在于以健全的慈善制度給人以信心。2016年慈善法頒布施行，開(kāi)啟了中國(guó)依法治“善”的新時(shí)代。

民政部數(shù)據(jù)顯示，在慈善法的引領(lǐng)和保障下，我國(guó)慈善力量蓬勃發(fā)展、不斷壯大。

截至今年7月底，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織15151家，全國(guó)社會(huì)組織接受捐款從2015年的610.3億元，增長(zhǎng)到2023年的1363.8億元。這些數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面反映了正在快速發(fā)展的中國(guó)慈善力量。

9月5日，修改后的慈善法開(kāi)始施行。如何推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，更好地以善行義舉傳遞愛(ài)的力量，成為新時(shí)代公益慈善事業(yè)發(fā)展面臨的一道“必答題”。

在“修改后的慈善法實(shí)施座談會(huì)”上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，依法行善是現(xiàn)代慈善的重要特征，應(yīng)借修改后的慈善法正式付諸實(shí)施這一契機(jī)，全面加快營(yíng)造有利于慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍，扎實(shí)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”。

“修改后的慈善法正式實(shí)施，再加上行政部門(mén)出臺(tái)與法律配套的相關(guān)政策，無(wú)疑為慈善事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的法治與政策環(huán)境。”在鄭功成看來(lái)，當(dāng)前的緊迫任務(wù)是要全面、準(zhǔn)確地宣傳好修改后的慈善法及相關(guān)政策，讓慈善事業(yè)參與主體和公眾明了法律法規(guī)政策規(guī)制的實(shí)質(zhì)精神與具體規(guī)范，做到心中有法、行為有據(jù)。

同時(shí)，他建議要對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)局面有清醒認(rèn)識(shí)，提升對(duì)慈善事業(yè)多重功能的認(rèn)知，共同營(yíng)造有利于慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的理性的社會(huì)氛圍。

“惟有如此，我國(guó)的慈善事業(yè)才能在越來(lái)越健全的法治環(huán)境和越來(lái)越有利的社會(huì)環(huán)境下，獲得與中國(guó)式現(xiàn)代化全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展?！编嵐Τ商寡?。

優(yōu)化促進(jìn)措施 健全監(jiān)管機(jī)制

與修改后的慈善法相呼應(yīng)，民政部近日修訂了《慈善組織認(rèn)定辦法》和《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》，并會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合制定《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》。三部配套規(guī)章與新修改的《中華人民共和國(guó)慈善法》一起，于9月5日開(kāi)始施行。

“落實(shí)新修改的慈善法，關(guān)鍵在于政策的配套、宣傳、執(zhí)行和迭代。”在認(rèn)同加大慈善法的宣傳普及力度，確保公眾及其他慈善主體懂法用法的同時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)教授鄧國(guó)勝建議進(jìn)一步完善慈善事業(yè)的促進(jìn)措施和配套政策，關(guān)注法律出臺(tái)后的執(zhí)行問(wèn)題，尤其需要重視信息披露及慈善組織的登記發(fā)展。

在鄧國(guó)勝看來(lái)，慈善學(xué)界今后應(yīng)積極開(kāi)展促進(jìn)慈善組織直接登記和動(dòng)員個(gè)人捐贈(zèng)的研究，從組織和籌款兩方面入手促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“要以更高的法律要求，維護(hù)慈善事業(yè)的公信力與社會(huì)的安全底線?！北本┐髮W(xué)副教授金錦萍表示，為確保法律有效實(shí)施，普法、執(zhí)法和司法工作須同步加強(qiáng)，以促使慈善組織完善治理結(jié)構(gòu)，遵守公益慈善倫理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。此外，社會(huì)各界也須積極參與，選擇并支持良善的慈善組織科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、依法開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)。

記者發(fā)現(xiàn)，此次修訂的《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》細(xì)化了公開(kāi)募捐方案有關(guān)規(guī)定，要求方案中增加預(yù)期募集款物數(shù)額，明確公開(kāi)募捐活動(dòng)的最長(zhǎng)開(kāi)展期限；規(guī)定慈善組織開(kāi)展的每一項(xiàng)公開(kāi)募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案，不得合并備案，不得用同一個(gè)募捐備案編號(hào)開(kāi)展多項(xiàng)公開(kāi)募捐活動(dòng)。針對(duì)合作募捐時(shí)有的具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織未切實(shí)履行對(duì)合作方的監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題，依據(jù)該辦法，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)善款募集和使用情況進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)評(píng)估、審計(jì)等手段加強(qiáng)對(duì)募捐合作方行為的監(jiān)督等。

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，騰訊公益慈善基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉洲鴻提出，要盡快制定公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)違法違規(guī)行為的監(jiān)管辦法，明晰監(jiān)管部門(mén)的具體職責(zé)，確保能夠及時(shí)回應(yīng)并監(jiān)督慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

對(duì)于慈善組織信息公開(kāi)、公信力建設(shè)、募捐成本等工作后續(xù)配套的管理規(guī)定細(xì)則，中國(guó)紅十字基金會(huì)理事長(zhǎng)貝曉超充滿期待。他表示，接下來(lái)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)措施，健全監(jiān)管機(jī)制，促使新修改的慈善法落到實(shí)處，為公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。

用“家門(mén)口的慈善”帶動(dòng)人人慈善

近幾年，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，逐漸明確了深化社區(qū)慈善的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要性。

修改后的慈善法，其一大亮點(diǎn)就是“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平認(rèn)為，社區(qū)是中國(guó)特色慈善事業(yè)的根基所在，是當(dāng)下和未來(lái)中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展的大方向所在。

9月5日“中華慈善日”這一天，北京市東城區(qū)啟動(dòng)“首善東城 紫金暖陽(yáng)”行動(dòng)。據(jù)了解，該行動(dòng)將在東四、景山等7個(gè)街道開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)具有公募資質(zhì)的慈善組織建立街道級(jí)或社區(qū)級(jí)慈善專項(xiàng)基金，并成立基金管理委員會(huì)，確保慈善專項(xiàng)基金高效安全使用。

啟動(dòng)儀式上，項(xiàng)目展示區(qū)一間“閑閑雜貨鋪”吸引了周圍居民的目光。這是景山街道攜手愛(ài)心企業(yè)共同開(kāi)展的社區(qū)慈善項(xiàng)目，通過(guò)捐贈(zèng)閑置物品、開(kāi)展慈善義賣等方式籌集善款，用于街道的社區(qū)治理、民生保障等。項(xiàng)目開(kāi)展近半年來(lái)，吸引400多人次參與，籌集善款4萬(wàn)余元。

“發(fā)展社區(qū)慈善，其實(shí)是希望通過(guò)公益慈善這樣一個(gè)機(jī)制去推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。”北京師范大學(xué)教授謝瓊認(rèn)為，在法律政策保障下，理清發(fā)展目標(biāo)、精準(zhǔn)耙梳社區(qū)需求和資源、細(xì)致搭建各種機(jī)制，社區(qū)慈善才能真正在高質(zhì)量發(fā)展的路上可持續(xù)地走下去。

“要將慈善事業(yè)置于服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的大局之內(nèi)?！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)理事、山西醫(yī)科大學(xué)講師王海漪表示，應(yīng)當(dāng)處理好社區(qū)慈善與社會(huì)保障制度的關(guān)系，注重家庭與鄰里關(guān)系的維護(hù)，彌補(bǔ)家庭保障的不足，進(jìn)而弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的鄰里互助、守望相助的文化，推動(dòng)基層治理、促進(jìn)社會(huì)和諧，用“家門(mén)口的慈善”帶動(dòng)人人慈善，助推形成共建、共治、共享的良好社區(qū)治理格局。