2024年12月4日，呂紅兵（左一）跟隨視察團(tuán)了解天津市河北區(qū)望海樓街昆云里社區(qū)“黨建超市”志愿服務(wù)項(xiàng)目。

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行。”對(duì)政協(xié)委員來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量的建議和提案源于高質(zhì)量的調(diào)查與研究。沒(méi)有研究的調(diào)查，無(wú)異于走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水；沒(méi)有調(diào)查的研究，肯定是紙上談兵、閉門(mén)造車(chē)。調(diào)研是我們的必修課，也是建言獻(xiàn)策的基本功。

2024年的一次調(diào)研，讓我印象深刻，收獲甚豐。12月3日至5日，我參加了全國(guó)政協(xié)委員“完善志愿服務(wù)體系”視察團(tuán)在天津的視察。

去天津前，我梳理了我國(guó)志愿服務(wù)的歷史進(jìn)程：1983年，北京市大柵欄街道誕生了我國(guó)第一個(gè)“綜合包戶”志愿服務(wù)項(xiàng)目；1989年，天津市和平區(qū)朝陽(yáng)里社區(qū)出現(xiàn)我國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織；1994年，中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)組建；2017年12月，《志愿服務(wù)條例》實(shí)施；2024年，《關(guān)于健全新時(shí)代志愿服務(wù)體系的意見(jiàn)》發(fā)布……40多年來(lái)，志愿服務(wù)伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，方興未艾，鏗鏘前行。

在天津，我們到達(dá)的首站就是和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里社區(qū)——全國(guó)社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地。2019年1月17日，就是在這里，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：“要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用。”

視察期間，恰逢第39個(gè)國(guó)際志愿者日。我們專(zhuān)程到天津市紅十字救援救護(hù)服務(wù)中心調(diào)研，走訪天開(kāi)高教科創(chuàng)園志愿服務(wù)崗站，了解赤龍南街佳和榮庭社區(qū)“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才﹢志愿服務(wù)”試點(diǎn)情況。視察團(tuán)還召開(kāi)了有天津市委及市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)。

“愛(ài)國(guó)三問(wèn)”，是南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)張伯苓90年前在開(kāi)學(xué)典禮上提出的，“你是中國(guó)人嗎？你愛(ài)中國(guó)嗎？你愿意中國(guó)好嗎？”這是歷史之問(wèn)，更是時(shí)代之問(wèn)、未來(lái)之問(wèn)。同理，研究完善志愿服務(wù)體系，也應(yīng)回應(yīng)“三問(wèn)”，總結(jié)過(guò)往成績(jī)，梳理現(xiàn)實(shí)做法，把握發(fā)展方向。其中，提高認(rèn)識(shí)是前提，健全機(jī)制是關(guān)鍵，加快立法是保障。

從實(shí)踐看，對(duì)志愿服務(wù)還應(yīng)有更系統(tǒng)、更精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。社會(huì)文明角度，志愿服務(wù)是提高全社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志；基層治理角度，志愿服務(wù)是健全社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容；共同富裕角度，推動(dòng)共同富裕，發(fā)展慈善事業(yè)，需要大力推進(jìn)志愿服務(wù)。

邊調(diào)研，邊學(xué)習(xí)，邊交流，邊思考，我形成了如下建議：第一，應(yīng)以問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，對(duì)志愿服務(wù)體系從機(jī)制和制度層面，有針對(duì)性地予以完善。在視察團(tuán)舉行的座談會(huì)上，我列舉了10個(gè)需要完善的方面：法定注冊(cè)、組織形式、機(jī)構(gòu)治理、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)要求、對(duì)象保護(hù)、褒獎(jiǎng)機(jī)制、社區(qū)協(xié)同、科技賦能、行業(yè)自律。第二，完善志愿服務(wù)法律體系建設(shè)。志愿服務(wù)法是激勵(lì)法，也是保障法；是規(guī)范法，更是引領(lǐng)法。在立法上應(yīng)強(qiáng)調(diào)法律間（例如，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、慈善法、紅十字會(huì)法、家庭教育促進(jìn)法、公司法、城市居委會(huì)組織法）的協(xié)調(diào)、協(xié)同。

基于調(diào)研與研究，我撰寫(xiě)并向視察團(tuán)提交了個(gè)人調(diào)研報(bào)告，并將調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)約刊發(fā)在了《人民政協(xié)報(bào)》上。同時(shí)在此基礎(chǔ)上，今年兩會(huì)期間我也會(huì)在完善我國(guó)志愿服務(wù)體系方面重點(diǎn)關(guān)注和呼吁。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所合伙人 呂紅兵）