作為浙江省寧波市人大代表、余姚市政協(xié)常委，姚國祥始終認為，建言獻策是他的職責所在。

姚國祥根據(jù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗和多年調(diào)查研究，認為目前在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有兩個問題需要進一步討論解決。

一是怎么激發(fā)“種”的生產(chǎn)力。2024年中央一號文件提出，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設(shè)管護。投入的前提是預期，核心是村集體、農(nóng)戶、新農(nóng)人等利益的平衡。要找到所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者利益平衡點，才能進一步促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)在地方反映比較突出的問題是土地流轉(zhuǎn)期有限與農(nóng)業(yè)投資期長的矛盾。土地承包期雖然不短，但大部分流轉(zhuǎn)都不是從承包期開始那一年起的，剩余承包期長短和未來承包合同、流轉(zhuǎn)合同預期什么樣，決定了前期投入的力度和信心。

二是怎么保障“買”得放心。2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動治理的重點品種及其主要產(chǎn)區(qū)，部署開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查活動。其中，共抽檢種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品3大類農(nóng)產(chǎn)品樣品2980批次，發(fā)現(xiàn)13批次樣品存在問題，主要涉及果蔬中禁用農(nóng)藥、雞蛋中產(chǎn)蛋期禁用獸藥以及水產(chǎn)品中禁用、停用和未批準使用的藥物等。這只是從市場端發(fā)現(xiàn)的問題一角。如何從生產(chǎn)端發(fā)力，形成壓力傳導機制，不斷減少直至杜絕偽劣產(chǎn)品流入市場，是需要加大力度研究解決的問題。

姚國祥再尋四明山野生石斛蹤跡

從這兩個問題入手，姚國祥認為有兩個方向可以探討。

一是梳理投資端。

首先，理順集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、新農(nóng)人等權(quán)利義務關(guān)系。建議借鑒民法“買賣不破租賃”原則，在土地承包到期后，再次簽訂土地承包合同時，附在原土地上的流轉(zhuǎn)承包合同依然有效。為在土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)人之間形成平衡，可以考慮設(shè)定流轉(zhuǎn)期限與土地承包權(quán)期限相同。這樣可以形成穩(wěn)定預期，從法律設(shè)計上維護了交易秩序穩(wěn)定。這種制度設(shè)計，雖然在法律上突破了合同相對性原則，但在農(nóng)地歸集體的所有權(quán)制度設(shè)計下，具有法律正當性基礎(chǔ)和實踐可操作性。

其次，在城鄉(xiāng)一體化趨勢下，城鄉(xiāng)管理、投資也應逐漸向同一原則靠攏。比如農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資中，配套投入可以借鑒城市地產(chǎn)開發(fā)模式，明確由政府負責。權(quán)責明晰后，政府加大對規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和投入的政策支持，鼓勵新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)積極性，既可以減少新農(nóng)人對農(nóng)業(yè)投資風險，也能堅定產(chǎn)業(yè)之外投資者信心，便于快速投入。

二是梳理生產(chǎn)端。

首先是環(huán)境建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品依賴地利，而地理生產(chǎn)空間與行政區(qū)劃往往并不完全重合，需要創(chuàng)造工作抓手。以四明山為例，這里環(huán)境好，是天然氧吧。但它橫跨浙江寧波、紹興5個縣市區(qū)，需要統(tǒng)籌發(fā)力才能真正推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。建議以推進四明山生物多樣性保護體驗基地建設(shè)為抓手，形成一體推進格局，從而進一步優(yōu)化山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，修復生態(tài)環(huán)境，振興山區(qū)、帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。

其次是產(chǎn)品建設(shè)。特色農(nóng)產(chǎn)品標準化一直是個老大難問題，需要建立頂層設(shè)計制度，對特色農(nóng)產(chǎn)品進行合理定位，為優(yōu)秀中高端的特色農(nóng)產(chǎn)品提供脫穎而出的推介平臺。其中，用好地理標識制度、體系是重中之重。一方面，要加大對獲得國家地理標志認證的農(nóng)產(chǎn)品的政策扶持，讓具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品真正成為地方名片。另一方面，擦亮地理標識的金字招牌、助力高品質(zhì)發(fā)展，需要政府、協(xié)會和企業(yè)層面共同發(fā)力，形成犄角之勢，進一步推進地標產(chǎn)品保護、宣傳工作，形成地理標志產(chǎn)品龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，特色產(chǎn)品集群為主體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品矩陣。

鐵皮楓斗炮制技藝傳承人姚國祥（左）

最后是追溯體系建設(shè)。消費者對工業(yè)產(chǎn)品比較放心的一個原因是，質(zhì)量不好可以立即找到廠家、商家，甚至能查到哪個車間生產(chǎn)的，責任清晰。農(nóng)產(chǎn)品的努力方向也應該如此。在智能社會加快到來的當下，技術(shù)條件已經(jīng)逐漸形成，全國正在形成不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽追溯體系。建議以點帶面，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，建立全國統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品地理標志溯源防偽系統(tǒng)。在重點環(huán)節(jié)建設(shè)上，比如，寧波基礎(chǔ)條件好、輻射帶動能力強，完全可以在國家相關(guān)部門和政策支持下，在推進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品地理標志溯源防偽系統(tǒng)建設(shè)同時，成為全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志溯源防偽系統(tǒng)的關(guān)鍵節(jié)點之一。