2023年9月陳星鶯（中）在揚(yáng)州市邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站調(diào)研。

習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’?！鄙鐣c法治是民革中央?yún)⒄h政的特色領(lǐng)域，作為一名有著四屆履職經(jīng)歷的全國政協(xié)委員，在參政履職中我始終關(guān)注基層治理中的矛盾糾紛化解問題。在高校，我以專家學(xué)者身份撰寫提案、參與大會發(fā)言；在地方政府任職期間，我結(jié)合分管工作，深入調(diào)查研究，聚焦具體領(lǐng)域提出建議；而今，作為民革中央專職副主席，我的職責(zé)使命就是緊緊圍繞黨和國家的中心工作協(xié)商建言，我關(guān)注基層治理的重點(diǎn)不止于“聚焦一個問題”，而更側(cè)重于推動“完善一套體系”。

當(dāng)前，我國民眾解決糾紛的途徑很多，但訴訟仍是解紛的主要方式，不僅時間和經(jīng)濟(jì)成本高，也讓司法系統(tǒng)面臨巨大壓力。為了尋求解題之策，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組深入揚(yáng)州、常州等地基層，走訪調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)非訴服務(wù)中心、村（社區(qū)）調(diào)解超市、市公共法律服務(wù)中心等地，深入了解矛盾糾紛多元化解的立體組織體系、多元聯(lián)動調(diào)處等方面的情況。通過調(diào)研，我對習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”指示有了更深刻的體會：基層治理必須發(fā)揮人民群眾主體作用，要注重時刻了解老百姓的所思所想所盼、避免小問題演變成大矛盾，倡導(dǎo)多元化解方式、構(gòu)建有機(jī)銜接相互協(xié)調(diào)的矛盾化解體系……我發(fā)現(xiàn)地方的許多創(chuàng)新舉措，正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時代的生動實(shí)踐，但矛盾化解資源分散、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制缺乏、信息溝通不暢、專業(yè)人才短缺、系統(tǒng)培訓(xùn)不足等問題仍然突出。結(jié)合在基層了解到的情況，我通過中山議政會了解專家意見，召開專題研討會聽取各級單位的情況介紹，到最高人民法院等部門走訪交流，努力將基層的生動實(shí)踐、專家的真知灼見、部門的工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為完善現(xiàn)代化基層治理體系的現(xiàn)實(shí)路徑。

這次調(diào)研結(jié)束后，我們認(rèn)真分析總結(jié)、研究提煉，形成了《完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全共建共治共享社會治理制度》調(diào)研報告，以報告為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化成的發(fā)言素材被全國政協(xié)選定為十四屆二次會議的28個大會口頭發(fā)言之一。在2024年3月9日上午召開的大會第三次全體會議上，我代表民革中央提出了要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建“全覆蓋”制度體系、“全鏈條”聯(lián)動體系、“全平臺”服務(wù)體系和“全要素”保障體系的建議。

截至目前，我們不斷聽到好消息。中央政法委正在大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”。最高人民法院通過做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職責(zé)、行政爭議預(yù)防化解、重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭預(yù)防化解，2024年實(shí)現(xiàn)全國法院收案量增速近20年來最低，不足百分之一。

我想，讓頂層設(shè)計與基層探索相互賦能，讓改革舉措與群眾期盼雙向奔赴，這就是我參政履職的最大動力。

（作者系全國政協(xié)委員、民革中央副主席 陳星鶯）