2024年，上海全市經(jīng)濟規(guī)?！斑M入5萬億元以上新階段”。

此后，上海，儂怎樣更好？成為上海人的共同思考。

面對這一發(fā)展命題，上海市政協(xié)號召全市各級政協(xié)委員，要堅持以高質量履職助推中國式現(xiàn)代化建設，圍繞中心同向發(fā)力更加務實精準；要堅持以大團結大聯(lián)合著力畫好最大同心圓，凝聚人心匯聚力量更加廣泛深厚……

于是，上海各級政協(xié)和廣大委員行動起來，為上海的新一輪發(fā)展矢志助推。

再保險“國際板”提案的價值，既在當下，又在未來

“全球前十大再保險公司中，我國僅一家入圍；再保險服務貿(mào)易中保費逆差達4倍多……”3月31日，在上海政協(xié)全過程人民民主實踐點召開的提案專題分享會上，堯金仁常委介紹了他的提案成果——在臨港新片區(qū)做實再保險“國際板”。

作為自貿(mào)區(qū)改革的親歷者，堯金仁認為再保險是按照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則運行的跨境金融服務，具有跨越時空的全球性、計價貨幣的多樣性、治理規(guī)則的國際性等不同于一般保險的顯著特征，與上?！拔鍌€中心”都能深度連接，是促進“五個中心”有機融合、相互賦能、整體躍升的重要支點，也是打造境內(nèi)外金融市場制度“轉接口”，增強全球金融資源要素配置能力的有力抓手。

在提案中，他直言“再保險是金融領域的‘卡脖子’問題”，國際風險定價權、國際規(guī)則制定話語權的缺失，使得保險合同大多采用國外條款。

“5萬億”之后如何再躍升？打造國際一流再保險中心，應該成為上海孜孜以求的戰(zhàn)略目標之一。

堯金仁把他的思考在提案中一一羅列：鼓勵和支持在岸保險機構積極拓展海外業(yè)務，著力在非中資利益的海外份額業(yè)務上發(fā)力；吸引具有中國利益的海外離岸保險和再保險業(yè)務回流聚集，促進帶動高端產(chǎn)品供給創(chuàng)新能力；用好再保險“國際板”，對接全球再保險技術、資本和人才，增強承保、服務和風險管理能力……

專題分享會上，國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局副局長王鑫澤表示：“這件提案的價值，既在當下，又在未來?！?024年上海國際再保險登記交易中心登記保費規(guī)模超100億元，21家再保險運營中心落戶臨港，境外機構交易席位首次設立。“堯常委的真知灼見，對我們服務國家戰(zhàn)略很有幫助?！蓖貊螡扇缡钦f。

堯金仁委員的建言獻策只是上海市政協(xié)圍繞中心、服務大局的一個縮影。2024年，上海市政協(xié)經(jīng)濟金融委承擔的9項重點調研和專項工作，涵蓋三大先導產(chǎn)業(yè)、外資外貿(mào)、綠色甲醇等，6份報告得到市委、市政府主要領導的肯定批示。

搞清現(xiàn)狀、厘清問題，一起來把活干好

3月27日，市政協(xié)經(jīng)濟和金融委員會圍繞“加快打造商用飛機、商業(yè)航天等高端產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力”，赴中國航發(fā)商用航空發(fā)動機有限責任公司、中國航天科技集團上海航天技術研究院開展專題調研。

航空發(fā)動機是“國之重器”，是國家科技實力和創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。調研組一行先來到位于閔行區(qū)的中國航發(fā)商用航空發(fā)動機有限責任公司，詳細了解商用航空發(fā)動機重要零部件研發(fā)制造、高層次人才隊伍建設等情況。

“C919目前累計交付17架，載客160萬人次。”“2025年，上海將具備年產(chǎn)50發(fā)商業(yè)火箭、600顆商業(yè)衛(wèi)星的批量化智造能力?！薄陔S后召開的座談會上，中國航發(fā)商發(fā)、上海航天技術研究院和中國商飛的相關負責人列出一組組令人振奮的數(shù)據(jù)。

但“振奮人心”過后，面對市場搏擊，又將如何應對？

市政協(xié)副主席肖貴玉直言，市政協(xié)對這一課題高度重視，今天的專題調研就是希望能“搞清現(xiàn)狀、厘清問題，從而一起來把活干好”。與會負責人、專家學者也毫不避諱地提出面臨的困難和挑戰(zhàn)，為調研組提供了寶貴的一手資料。

伍愛群、方奇鐘、婁志強等委員、專家，分別圍繞打造長三角產(chǎn)學研應用平臺、明確商業(yè)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈應用、構建衛(wèi)星智能制造的應用場景、賦能高質量人才培養(yǎng)，并結合第十個“中國航天日”提供上海經(jīng)驗等方面提出意見建議。

委員們的共識是，商用飛機和商業(yè)航天是“看得見、摸得著”的增長點。加快打造高端產(chǎn)業(yè)集群，商用飛機要“成形起勢”，商業(yè)航天要重在商業(yè)。市政協(xié)相關領導告訴記者，根據(jù)2025年度協(xié)商計劃和議政調研計劃，今年將組織各界委員開展“加快打造商用飛機、商業(yè)航天等高端產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力”協(xié)商調研，為上海培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群建言獻策。

從“辦成一件事”到“辦好一類事”

有些委員關心“上天”的事，還有些委員關心“下?！钡氖?。也許是個巧合，上海市政協(xié)港澳臺僑委員會把“推進上?，F(xiàn)代航運服務業(yè)高質量發(fā)展”課題開題會也放在了3月27日。

“雄厚的船舶制造實力、廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地、包容的國際合作平臺，都是上海打造國際航運中心的突出優(yōu)勢，從研發(fā)制造，到金融保險，再到綠色能源、智能系統(tǒng)，全球優(yōu)質航運資源向上海集聚，上海航運樞紐功能持續(xù)增強，航運業(yè)已經(jīng)成為中國鏈接世界、服務全球的重要紐帶，在市場考驗中充分展現(xiàn)著韌性和活力……”開題會上，市政協(xié)常委、致公黨市委會專職副主委劉新宇，市政協(xié)委員沈鋒，民建市委會經(jīng)濟研究委主任、航運工委副主委丁嵩冰，上海仲裁委員會副主任孫海華等圍繞如何推進上海現(xiàn)代航運服務業(yè)高質量發(fā)展展開交流研討，并從課題調研方向，調研重點內(nèi)容，調研落腳點和切入點等方面提出意見建議。

在委員們看來，上海的“五個中心”要格外強調“四個效應”——整體效應、平臺效應、放大效應、輻射效應。換言之，“五個中心”必須立足戰(zhàn)略全局思考謀劃功能設計、制度供給、政策突破，加強整體性、系統(tǒng)性構建，強化各項創(chuàng)新舉措的系統(tǒng)集成和內(nèi)在耦合，而不是單打獨斗。

因此，相關的首創(chuàng)性改革創(chuàng)新成果，也絕不僅僅停留于“首單”“個案”。比如，在上海三級政協(xié)委員之中津津樂道的“藥械”可以上船了的故事，就是由浦東新區(qū)政協(xié)委員董曉玲、市政協(xié)委員姬兆亮、全國政協(xié)委員李國華“手遞手”接力棒式建言，最終促成海關總署于2024年印發(fā)《海關支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施》，其中第7項措施明確：“支持為保障郵輪運行時船員及旅客的健康安全所需的藥品、醫(yī)療器械按供船物料或郵輪直供物資方式供船。郵輪補給藥品、醫(yī)療器械屬于國家實行出口許可管理的，應按規(guī)定向海關交驗許可證明文件?！?/p>

從“辦成一件事”到“辦好一類事”的還有市政協(xié)常委徐紅于市政協(xié)十四屆二次會議提交的《關于立法保障中國洋山港籍國際船舶登記的提案》。在上海國際航運中心邁向新階段的關鍵時刻，徐紅提出，中國洋山港籍國際船舶登記存在專門的針對性地方立法缺失及相關制度分散化碎片化、法律未對國際船舶到港登記成本較高的問題有所回應、登記船舶管理協(xié)調機制不清晰等問題，建議制定自貿(mào)區(qū)國際船舶登記專門立法、明確降低登記船舶成本措施、放權賦權優(yōu)化國際船舶監(jiān)管機制等。

徐紅的建議契合市委、市政府的關注重點。市級層面，《上海市浦東新區(qū)促進國際船舶管理業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》納入市人大常委會年度立法計劃預備項目；區(qū)級層面，結合臨港新片區(qū)條例、推進國際航運中心建設條例修改契機，提出浦東新區(qū)相關需求建議，促進加強國際船舶登記法治保障。

提案辦理成果用一句話概括就是，截至2025年第一季度，洋山港籍船舶登記量居全國首位，航運產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展。

應對變局，需要新思路；轉型升級，更需要新思路。今年6月份，上海市政協(xié)將圍繞“立足現(xiàn)代化建設全局，高質量編制上海‘十五五’規(guī)劃”召開市政協(xié)十四屆常委會第十九次會議。廣泛凝聚政協(xié)委員和社會各界的智慧與力量，市政協(xié)向全體市政協(xié)委員、在滬全國政協(xié)委員以及參加市政協(xié)的各黨派團體等發(fā)出“我為編制上?！逦濉?guī)劃獻一計”征集通知。

如何圍繞上?！笆逦濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵問題建言獻策？胡文容明確提出，要聚焦上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標指標、未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和群眾關切的重要民生問題，切實提出具有前瞻性、引領性、可操作性的對策建議。

上海政協(xié)希望借此形成全面參與、群策群力、廣聚共識的良好社會氛圍，為上海科學謀劃好“十五五”發(fā)展，為挑大梁注入新一輪“政能量”。

（本報記者 顧意亮）