“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”，這一新執(zhí)法模式讓市場監(jiān)管的舞臺，上演了一場場服務與執(zhí)法“共舞”的精彩好戲。記者在國家市場監(jiān)管總局了解到，隨著國家市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》，服務型執(zhí)法新模式如春風般吹遍全國市場監(jiān)管部門，各地積極探索、大膽創(chuàng)新，日前，國家市場監(jiān)管總局推出3起極具代表性的典型案例，展示新執(zhí)法模式的獨特魅力。

杭州熱電企業(yè)案：容錯與規(guī)范并舉的暖心執(zhí)法

在杭州，熱電企業(yè)的故事里寫滿了服務型執(zhí)法的溫度與尺度。按照相關規(guī)定，環(huán)保部門會把熱電企業(yè)的排放監(jiān)測結(jié)果傳遞給市場監(jiān)督管理部門，后者據(jù)此對超標排放大氣污染物的熱電企業(yè)采取沒收環(huán)保電價的行政處罰手段。就在2024年，杭州市市場監(jiān)管局接到市生態(tài)環(huán)境局的來函抄告后，迅速對11家熱電企業(yè)展開立案調(diào)查。

一查發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)存在超標排放二氧化硫、氮氧化物還收取環(huán)保電價款的情況，明顯不符合環(huán)保電價政策要求，違反了《中華人民共和國價格法》第十二條規(guī)定，構成了不執(zhí)行政府定價的違法行為。然而，深入調(diào)查后，真相浮出水面：燃煤熱電企業(yè)的超比例排放，大多是被發(fā)電機組啟動、設施退出、機組負荷不穩(wěn)定等客觀因素 “拖了后腿”，雖有超排放的事實，但企業(yè)并無主觀過錯。而且，企業(yè)還積極完成了環(huán)保設施設備技術改造，也通過了生態(tài)環(huán)境部門的竣工驗收，只是受發(fā)電機組那些啟停、檢修等不可抗力因素影響，實在難以保證全年排放指標百分百達標。

于是，杭州市市場監(jiān)管局秉持公正與靈活，依據(jù)相關法規(guī)，決定對這11家企業(yè)不予行政處罰，不過，為了滿足環(huán)保考核要求，把企業(yè)合計多收的4.17萬元環(huán)保電價款予以收繳。

這一案例的意義像是一座橋梁，連接著嚴格執(zhí)法與企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了從 “管制導向” 向 “服務導向” 的華麗轉(zhuǎn)身。在辦理過程中，執(zhí)法人員認真調(diào)查、深入走訪，不僅揪出了違法事實，更是挖出了違法背后的緣由，排除了企業(yè)的主觀故意，讓執(zhí)法有了溫度。這一舉措避免了企業(yè)因行政處罰而陷入信用受損、融資困難等泥潭，讓企業(yè)能夠甩開膀子，把更多的精力和資金投入到生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保技術升級之中，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力。更值得一提的是，針對發(fā)電企業(yè)多收環(huán)保電價款項上繳難這個老大難問題，通過收繳款項明確了上繳渠道，一下子就解開了長期困擾企業(yè)和相關部門的 “疙瘩”，保障了財政資金的規(guī)范收支，還為類似問題的處理提供了 “金點子” 。

青島超市過期食品案：有“溫度”的執(zhí)法幫扶

在山東青島的市北區(qū)，青島十八家家悅超市有限公司青島中海寰宇店的一場“小風波”，也彰顯出服務型執(zhí)法的別樣風采。

2024年12月31日，市北區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報，稱這家超市在售賣過期黑糯米。執(zhí)法人員火速趕到現(xiàn)場檢查，果不其然，發(fā)現(xiàn)貨架上的5包黑糯米已經(jīng)超過保質(zhì)期1 天，這顯然違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十項規(guī)定，涉案貨值 160.5元，違法所得83.7元。

不過，事情很快出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。經(jīng)過核查，這家超市之前履行了進貨查驗義務，發(fā)現(xiàn)問題后也及時對售出的過期食品發(fā)出了召回通知，而且是初次違法，能如實說明供貨來源，違法貨值金額既沒超過500元，也沒發(fā)生食品安全事故，還自行改正符合免罰條件規(guī)定。于是，在2025年3月，市北區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)相關法規(guī)，決定對其不予行政處罰。

但執(zhí)法部門沒有滿足于常規(guī)的 “事后回訪”，而是根據(jù)超市這個經(jīng)營主體的特點，量身定制了一系列幫扶措施，把 “民生溫度” 與 “安全底線” 緊緊地握在了一起。通過案件回訪，給超市進行了 “健康體檢式” 執(zhí)法檢查，接著開展 “過期食品防控制度”專題培訓，還專門設立了“食品安全指導員”，指導超市完善電子化進貨臺賬動態(tài)管理，規(guī)范從“采購記錄—臨期預警—下架處置”的全流程標準化操作，甚至配套開發(fā)了“門店臨期預警 APP”，實現(xiàn)智能提醒，讓超市能更好地把控食品保質(zhì)期。不僅如此，還疏堵結(jié)合，引導超市設立“臨期食品折扣專柜”，通過“階梯折扣+消費提示”既幫超市安全快速地處理了臨期食品，降低了損耗成本，又滿足了市民追求品質(zhì)消費的需求。

溫州糧油企業(yè)案：剛?cè)岵刈o “舌尖安全”

溫州的糧油市場，也曾上演過一場關乎服務型執(zhí)法的精彩大戲。

2024 年初，溫州市龍灣區(qū)市場監(jiān)管局在對溫州市佳圓糧油食品有限公司檢查時，發(fā)現(xiàn)了貓膩——該公司涉嫌翻包大米。隨著調(diào)查的深入發(fā)現(xiàn)：從2023年起，這家公司在沒有取得食品生產(chǎn)許可和商標授權的情況下，竟敢擅自把其他品牌大米拆包分裝，重新標注生產(chǎn)日期，妄圖以低價米、陳米冒充高價新米銷售。截至案發(fā)，累計違法生產(chǎn)的大米多達72.5萬公斤，涉案金額高達457萬元。無獨有偶，同年3月28日，龍灣區(qū)局在對溫州潤誠糧油貿(mào)易有限公司檢查時，也發(fā)現(xiàn)其存在翻包、篡改大米生產(chǎn)日期的違法行為，僅“五米常香”一款產(chǎn)品，委托印制的包裝袋就達16.6萬條，折算大米145.08萬公斤，涉案金額更是高達868萬元。這兩家公司因為違法經(jīng)營額太過巨大，已經(jīng)達到了刑事追訴標準，所以依法被移送公安機關處理。

2024年5月27日，溫州市局發(fā)起的大米行業(yè)專項整治集群行動中，又發(fā)現(xiàn)5家企業(yè)存在不同程度的違法行為，在對它們處以沒收違法所得及罰款等不同處罰；發(fā)現(xiàn)另有2家企業(yè)只是存在標簽瑕疵問題，違法情節(jié)比較輕微，于是依法對它們作出責令改正、免予處罰的決定。

這一案例充分展現(xiàn)了服務型執(zhí)法的剛?cè)岵馈τ趽p害公眾身體健康和生命安全的違法行為，堅決依法從嚴處罰。通過剛性執(zhí)法，像一把利劍斬斷了大米行業(yè)“翻包改期”這個隱蔽性強、危害面廣的灰色產(chǎn)業(yè)鏈；又通過召開行業(yè)警示會柔性服務，給企業(yè)送上分裝操作規(guī)范示例和風險提示清單，幫助經(jīng)營主體清楚地知曉法律底線在哪里。同時，建立“線上答疑+實地指導”服務機制，助力小微企業(yè)完善原料溯源、過程記錄等內(nèi)控制度，從源頭把違法風險降下來。根據(jù)違法行為的危害程度實施差異化處置，對輕微違法的企業(yè)責令改正免罰，督促其限期整改；對那些非主觀故意提供加工服務的主體，結(jié)合整改情況減輕處罰；對使用有機溶劑篡改日期這類高風險行為，則是從嚴查處，真正做到了保障民生需求，守護大家 “舌尖上的安全”。

這3起典型案例，詮釋了服務型執(zhí)法如何在原則與靈活之間找到平衡，如何在保障市場秩序的同時呵護企業(yè)發(fā)展、守護民生福祉，為各地市場監(jiān)管部門書寫了可借鑒、可復制的精彩答卷。（記者 高志民）