在利通區(qū)高標準農田信息中心，調研組駐足觀看大屏上閃爍的灌溉數(shù)據(jù)，了解“數(shù)字農田”的智慧魅力；在紅寺堡區(qū)的田間地頭，俯身察看土壤墑情，與農戶算節(jié)水賬、話管護難問題；在青銅峽市整灌域建設現(xiàn)場，聽項目負責人介紹“田土水路林電技管”綜合改造模式，感受現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)的建設熱潮……

這是寧夏吳忠市政協(xié)開展調研的一幕幕生動場景。

為筑牢糧食安全“耕基”，近日，吳忠市政協(xié)緊扣“加強高標準農田建設，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)”議題，組織開展了一場“走田埂、察實情、聽民聲”的深度調研。

根據(jù)調研，委員們發(fā)現(xiàn)，吳忠市高標準農田建設雖成效初顯，但“成長的煩惱”依然突出，三大短板亟待破解：

首先是建設水平“參差不齊”。“川區(qū)與山區(qū)建設呈現(xiàn)‘冰火兩重天’。”委員們表示，利通區(qū)、青銅峽市已基本實現(xiàn)高標準農田全覆蓋，而紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣3個山區(qū)縣高標準農田占比僅為55.7%、38%、65%。另外，吳忠市246萬畝旱耕地中，有153萬畝因降水量低于300mm無法建設，“望天田”變身“高產(chǎn)田”困難重重。

其次是資金鏈條“供血不足”。數(shù)據(jù)顯示，中央及自治區(qū)對吳忠市的補助資金畝均2300—2500元，但高效節(jié)灌項目畝均投資超3500元，縣級財政年配套缺口超千萬元。“管護資金更是‘捉襟見肘’?！蔽瘑T們表示，目前吳忠市僅2024年獲自治區(qū)410萬元補助，基層“湊錢買馬、無錢配鞍”現(xiàn)象普遍存在。

最后是存在“重建設輕管護”現(xiàn)象。調研發(fā)現(xiàn)，部分項目區(qū)建成后無人問津問題屢見不鮮。

針對痛點堵點，調研組開出“三劑良方”。

第一劑良方是：規(guī)劃引領，繪就“一盤棋”格局。調研組建議以吳忠市北部灌區(qū)節(jié)水改造、中部灌區(qū)提效、旱作區(qū)修復為重點，優(yōu)化全市高標準農田建設規(guī)劃，與土地整治、水利設施等規(guī)劃“多規(guī)合一”，避免重復建設；在青銅峽市試點“建管運一體化”模式，打造“田成方、渠相通、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的示范區(qū)，以點帶面提升整體效能；針對山區(qū)短板，專項加大紅寺堡區(qū)等縣區(qū)項目傾斜力度，力爭將具備條件的永久基本農田全部建設成高標準農田。

第二劑良方是：多元投入，破解“錢從哪來”的難題。調研組建議構建“財政﹢社會﹢市場”多元投入機制，統(tǒng)籌整合涉農資金，縣級通過土地出讓收入、政府專項債等拓寬財源，同時探索以獎代補、財政貼息等政策，吸引央企、金融機構參與建設。同時，建立市、縣、鄉(xiāng)三級管護經(jīng)費共擔機制，將結余資金、節(jié)水指標交易收益等納入管護“資金池”，確保建得起、管得好。

第三劑良方是：智慧管護，構建全周期體系。調研組建議推行“縣負總責、鄉(xiāng)為主體、村抓落實”責任制，選聘專業(yè)團隊開展“日常巡查﹢專項維護”，引入保險機制降低管護風險。另外，加快“數(shù)字農田”建設，依托全國農田建設監(jiān)測平臺和寧夏電子化監(jiān)管系統(tǒng)，對項目全周期動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)墑情、苗情、災情“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

“倉廩實，天下安。”相關部門對委員們的建議表示肯定。大家表示，此次調研既是一次對糧食安全底線的“日常體檢”，也是一場對農田建設的“問診開方”。將認真梳理意見建議，積極進行吸納，讓吳忠的每一寸耕地都成為豐收的沃土。

（張學良 相晶 本報記者 范文杰）