原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)“‘十三五’期間就業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題”系列調(diào)研報(bào)道 “最后一公里”在哪里？

　　“就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最后一公里到底在哪里？”

　　“藏區(qū)大學(xué)生就業(yè)有沒(méi)有什么特殊的政策？落實(shí)得怎么樣？”

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　　5月15日，全國(guó)政協(xié)“‘十三五’期間就業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題”調(diào)研組在青海召開(kāi)座談會(huì)。委員們聽(tīng)得仔細(xì)，提出的問(wèn)題往往切中要害。座談會(huì)主持人、青海省委書(shū)記駱惠寧鼓勵(lì)省內(nèi)各職能部門負(fù)責(zé)人與創(chuàng)業(yè)者們?nèi)谌肱c政協(xié)委員們的互動(dòng)，敞開(kāi)心扉談問(wèn)題，無(wú)需藏著掖著。

　　展望“十三五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力都發(fā)生變化，與之相伴隨的就業(yè)崗位減少、勞動(dòng)力成本提高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使就業(yè)工作面臨更大挑戰(zhàn)。而與之相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)是，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的氛圍正在全社會(huì)形成。

　　作為國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，青海存在哪些問(wèn)題？可以產(chǎn)生哪些對(duì)策？這正是全國(guó)政協(xié)調(diào)研組此行的目的。

　　“青海的就業(yè)壓力來(lái)自兩方面，首先是人?，F(xiàn)在突出的是兩種現(xiàn)象，省外生源愿意留在青海的人數(shù)在增加，考出去上大學(xué)的青海生源畢業(yè)后回來(lái)的人數(shù)在增加。其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。青海下轄6個(gè)民族自治州，其中3個(gè)州因生態(tài)保護(hù)而未發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。企業(yè)少則經(jīng)濟(jì)不能充分發(fā)展，則就業(yè)壓力凸顯。”駱惠寧開(kāi)門見(jiàn)山。

　　這一席話，讓甄硯委員若有所思。

　　她說(shuō)，“以前對(duì)青海情況不太了解，一直以為青海人口不多，就業(yè)壓力不會(huì)太大。聽(tīng)了介紹，我有一點(diǎn)兒不成熟的意見(jiàn)。青海大美風(fēng)光引人入勝，可以考慮把生態(tài)保護(hù)的壓力變成增加就業(yè)的動(dòng)力，安排生態(tài)保護(hù)公益崗位和發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)民族地區(qū)人們就近就業(yè)。”

　　青海省社科院研究員高永宏的觀點(diǎn)與甄硯不謀而合。他告訴委員們，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，青海農(nóng)牧民變成市民后的就業(yè)情況的確是個(gè)難題。他認(rèn)為好的解決途徑是走一條依托于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代道路，政策規(guī)劃的著力點(diǎn)向就地城鎮(zhèn)化方面發(fā)展。

　　少數(shù)民族地區(qū)的人們世代居于一地，一旦離開(kāi)熟悉的環(huán)境，行為規(guī)則和處理社會(huì)關(guān)系的技巧往往不能與新環(huán)境相適應(yīng)。因此，委員們建議城鎮(zhèn)化不能走某些沿海地區(qū)的彎路，特別還要注重人的城鎮(zhèn)化。

　　“省里一年要負(fù)責(zé)的就業(yè)人數(shù)大概多少？聽(tīng)教育廳和人社廳的同志介紹的情況好像不太一致。”對(duì)于全國(guó)總工會(huì)原書(shū)記處書(shū)記李濱生委員拋出的問(wèn)題，青海省人社廳副廳長(zhǎng)宋令文搶先給予解釋，“教育廳的同志所指的是初次就業(yè)率，但政府還要負(fù)責(zé)歷年未就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)的人群，這樣，每年政府要管的總體就業(yè)人數(shù)大概兩萬(wàn)三四千人左右。”

　　這些年，從中央到青海省，都出臺(tái)了不少扶持創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策。但由于政策碎片化，一些政策缺乏銜接配套，有的政策落實(shí)到位還有差距。

　　海東市的“拉面經(jīng)濟(jì)”享譽(yù)全省，創(chuàng)業(yè)者韓東已經(jīng)把自己的品牌做起來(lái)，甚至把分店開(kāi)到了北京和上海，帶動(dòng)了不少人的就業(yè)。他希望國(guó)家加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金扶持，尤其在小額貸款這方面。“像反擔(dān)保這種政策，操作起來(lái)有些困難。”韓東說(shuō)。

　　對(duì)此，駱惠寧表達(dá)了自己的見(jiàn)解。“實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題是融資難和融資貴，中小企業(yè)更是。近兩年省里為中小企業(yè)擔(dān)保的相關(guān)機(jī)構(gòu)少說(shuō)也有幾百家，但還是不解決問(wèn)題，根子在體制機(jī)制的不健全。”

　　有委員問(wèn)道，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)目前的運(yùn)行情況如何？

　　駱惠寧說(shuō)，總體不錯(cuò)，但這些機(jī)構(gòu)逐利和服務(wù)之間的關(guān)系還未能很好地處理。目前省里的辦法是通過(guò)財(cái)政撥款給銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)化解資金。

　　“我之前也做過(guò)相關(guān)調(diào)研，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策碎片化感同深受。”聽(tīng)了有關(guān)小額貸款政策落實(shí)情況的介紹，住建部原副部長(zhǎng)郭允沖委員脫口而出。“各部門出臺(tái)了很多政策，但是一個(gè)人真正去創(chuàng)業(yè)，可能還是摸不著門兒，可以創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái)把創(chuàng)業(yè)者、資金和人才整合在一起。”

　　“不錯(cuò)，省政府正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，發(fā)展市場(chǎng)主體，建立完善支持創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。我們的一批創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，建議大家這幾天去實(shí)體看看。”駱惠寧告訴委員們。

　　談了這么多的情況，對(duì)于在座的委員們來(lái)說(shuō)，思路始終凝結(jié)在“就業(yè)創(chuàng)業(yè)‘最后一公里’”上，徹底解決這個(gè)“一公里”的問(wèn)題，答案或許就在隨后的繼續(xù)調(diào)研中。