讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用

　　京津冀協(xié)同發(fā)展存在哪些問(wèn)題？動(dòng)力何在？參與研討會(huì)的專(zhuān)家普遍認(rèn)為，最主要的問(wèn)題是存在一些思維誤區(qū)，該地區(qū)要協(xié)同發(fā)展，離不開(kāi)政府推動(dòng)并創(chuàng)造必要的條件，但關(guān)鍵還是要靠市場(chǎng)。只有打破行政分割，讓市場(chǎng)在區(qū)域資源要素配置中發(fā)揮決定性作用，這一重大國(guó)家戰(zhàn)略才能真正取得成效。

　　“一畝三分地”誤區(qū)

　　“在現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，京津冀地區(qū)的重要性有所下降。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說(shuō)，改革開(kāi)放之前，我國(guó)有三大經(jīng)濟(jì)重心，一個(gè)是以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)，一個(gè)是京津冀地區(qū)，還有一個(gè)是遼中南地區(qū)。改革開(kāi)放后，珠三角地區(qū)快速崛起，長(zhǎng)三角地區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力，京津冀作為一個(gè)整體發(fā)展不盡如人意。

　　陳耀認(rèn)為京津冀發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是2004年以前，北京和天津?yàn)檎l(shuí)是京津冀的龍頭、誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)中心而爭(zhēng)論不休；2004年以后進(jìn)入第二階段，這個(gè)時(shí)期明確把天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，尤其是濱海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，天津的發(fā)展非?？欤坏谌A段是從今年開(kāi)始，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，京津冀一體化進(jìn)入到一個(gè)實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)階段。

　　“我理解一體化就是要素自由流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)同城化，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合。”國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河說(shuō)，我們現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。“京津冀三地之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，每個(gè)地方都是‘一畝三分地’思維，自己搞自己的，三地之間的要素資源配置關(guān)聯(lián)度不高。”

　　專(zhuān)家們表示，相較于我國(guó)另外兩大經(jīng)濟(jì)中心——長(zhǎng)三角和珠三角，京津冀地方的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做得不是很好。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說(shuō)，珠三角在一個(gè)省內(nèi)，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較??；長(zhǎng)三角雖然涉及三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，但上海是龍頭，在政治上和經(jīng)濟(jì)上都有巨大的牽引作用，也容易協(xié)調(diào)；京津冀地區(qū)則不同，有京津雙核，很多時(shí)候想?yún)f(xié)調(diào)也協(xié)調(diào)不起來(lái)。

　　正是由于這些原因，京津冀三地在功能定位和產(chǎn)業(yè)布局等方面存在諸多交叉和重疊，長(zhǎng)期難以解決。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員王輝說(shuō)，從2003年以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題不僅沒(méi)有得到緩解，而且還有所退化。

　　“根據(jù)我們所做的研究，2003年時(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)重構(gòu)主要是京津之間的問(wèn)題，這兩大城市之間的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)程度比較高，與河北之間產(chǎn)業(yè)的差異性相對(duì)較大?，F(xiàn)在京津產(chǎn)業(yè)之間重構(gòu)程度在降低，但天津和河北之間的產(chǎn)業(yè)雷同在增加。”王輝說(shuō)。

　　政府做什么

　　目前，京津冀協(xié)同發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題是首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與會(huì)專(zhuān)家和地方官員對(duì)此也十分關(guān)注。張占斌說(shuō)，按照北京市的新定位——政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，很多產(chǎn)業(yè)不符合這個(gè)定位，應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去，配置到其他地方。

　　“北京希望轉(zhuǎn)移出去一些產(chǎn)業(yè)，河北也希望承接一些產(chǎn)業(yè)，但雙方在認(rèn)識(shí)上還是有差距。”河北省涿州市發(fā)改局局長(zhǎng)徐亞?wèn)|說(shuō)，北京轉(zhuǎn)移出來(lái)的可能大部分是高耗能、高污染企業(yè)，而河北希望承接一些更好的資源。

　　不過(guò)北京也有北京的難處。北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘說(shuō)，北京的資源實(shí)際上很大一部分是中央資源，包括中央單位、國(guó)務(wù)院?jiǎn)挝?、中央軍委單位，還有大醫(yī)院、大學(xué)、大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等等，背后都是中央部委，作為地方政府，北京要調(diào)控這些資源也是很困難的。

　　“我認(rèn)為，在國(guó)家層面應(yīng)該有一個(gè)宏觀(guān)上的規(guī)劃，明確河北哪些區(qū)域承接哪些功能、哪些產(chǎn)業(yè)，否則各縣市都在到處亂跑亂撞，可能會(huì)形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)嚴(yán)重內(nèi)耗。”徐亞?wèn)|說(shuō)。

　　專(zhuān)家們也表示，政府在京津冀協(xié)同發(fā)展上確實(shí)需要發(fā)揮更好的作用，主要包括明確不同地區(qū)的功能定位、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施銜接、提供更為均衡的公共服務(wù)、共同治理環(huán)境等。

　　趙弘說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展必須要加快推進(jìn)三地的硬條件和軟條件對(duì)接。“硬條件就是基礎(chǔ)設(shè)施，包括北京與周邊城市的城際鐵路等；軟條件就是制度，包括高考制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度等等，要消除這些阻礙區(qū)域一體化的制度瓶頸，完善公共服務(wù)。”

　　王輝認(rèn)為，理想的城市群，資源配置應(yīng)該像西式婚禮上香檳塔的模式，香檳倒在最上面的杯子，滿(mǎn)了之后在自然力的作用下溢出到下一層的杯子，直到每個(gè)杯子都是滿(mǎn)的。資源配置也應(yīng)該是這樣，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)讓它流向最合理的地方。在京津冀地區(qū)還很難達(dá)到這種狀態(tài)，誰(shuí)的嗓門(mén)大、誰(shuí)的行政地位高，就可以在資源配置中發(fā)揮更大的作用。

　　因此，政府除了要做好規(guī)劃和制度的銜接之外，自身也需要改革。“京津冀協(xié)同發(fā)展這么多年沒(méi)有實(shí)際的突破，關(guān)鍵就在于體制機(jī)制深層次的原因。”王輝說(shuō)，只有在全面深化改革背景下，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　關(guān)鍵在市場(chǎng)

　　參與研討的專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展不盡如人意的關(guān)鍵，是這一地區(qū)的行政力量過(guò)于強(qiáng)大。“制約京津冀發(fā)展的癥結(jié)應(yīng)該說(shuō)大家已經(jīng)有比較明確的共識(shí)，就是政府的力量超強(qiáng)，市場(chǎng)作用相比長(zhǎng)三角和珠三角有明顯的不足。”王輝說(shuō)。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)也可以印證這一點(diǎn)。2013年，北京的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中民間投資占比是34%，天津是50%，河北是78%；再看長(zhǎng)三角和珠三角，不僅有較多的外商投資，民間投資的占比也很高，江蘇是68%，浙江是61%，廣東是56%。這說(shuō)明，京津冀地區(qū)尤其是北京、天津兩市，政府和國(guó)企投資明顯偏高，行政力量在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。

　　其結(jié)果就是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的市場(chǎng)割裂。河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展最大的瓶頸是沒(méi)有構(gòu)建起一個(gè)富有活力的、統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)。表現(xiàn)為生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)和迅速集結(jié)，生產(chǎn)活動(dòng)不能對(duì)接協(xié)作，更不能互補(bǔ)互助。

　　“這個(gè)地方國(guó)有企業(yè)占比比較大，民營(yíng)資本比較少；特大企業(yè)比較多，中小微企業(yè)比較少；沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性的市場(chǎng)游戲規(guī)則。”張貴說(shuō)，一定要引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加市場(chǎng)活力，這是統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)和最大動(dòng)力。

　　趙弘表示，今天的協(xié)同發(fā)展一定要考慮一個(gè)背景，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們可以靠行政命令讓企業(yè)和事業(yè)單位搬遷，但現(xiàn)在必須要考慮它的可行性、代價(jià)、成本甚至后果。

　　專(zhuān)家們認(rèn)為，實(shí)際上只要做好基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、公共服務(wù)對(duì)接、各種制度對(duì)接，市場(chǎng)完全可以實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)，在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮決定性作用。

　　新華社天津分社副總編輯張濤說(shuō)，隨著京津城際鐵路的開(kāi)通，兩個(gè)城市之間的聯(lián)系越來(lái)越緊。比如天津的很多旅游景點(diǎn)，90%以上都是京字頭的大巴；去年天津吸引的內(nèi)資中來(lái)自北京的占了30%，口岸進(jìn)出口貨物中來(lái)自北京的超過(guò)了20%。“所以，只要把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化先做好，功能的疏解和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移依靠市場(chǎng)力量就可以實(shí)現(xiàn)。”(記者 高遠(yuǎn)至 齊雷杰)

　　向制度創(chuàng)新要?jiǎng)恿?/strong>