全國政協(xié)委員郭文圣:

緩解產(chǎn)能過剩促進民企更好發(fā)展

對于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩,應(yīng)該理性思考,慎重對待。中央政策支持、地方政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)主動調(diào)整,這四個方面因素缺一不可。為此建議:

首先,對民營企業(yè)區(qū)別對待。不能由于煤炭行業(yè)成為產(chǎn)能過剩行業(yè),就在政策審批、銀行融資等政策上“一刀切”。對自身抗風險能力較強,社會責任感強的企業(yè)要給予支持,加以保護。

第二,產(chǎn)能過剩不是產(chǎn)品過剩。建議加強對煤炭市場的規(guī)范管理,避免地方保護主義等問題導(dǎo)致煤炭企業(yè)競爭的不公平。

第三,建議健全完善淘汰機制。建議站在產(chǎn)業(yè)高度,以歷史和發(fā)展的眼光看待問題,在發(fā)揮市場的決定性作用的同時,建立健全淘汰機制,做好富余人員安置和負債資產(chǎn)處置等工作。同時,需要國家從政策層面控制新增產(chǎn)能,抑制產(chǎn)能擴張的沖動。

第四,引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是努力推動民企與國企的合資合作,通過參股換股等形式,實現(xiàn)互利共贏。二是積極引導(dǎo)民間資本可進入市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。

總之,緩解產(chǎn)能過剩,引導(dǎo)民企抱團協(xié)作,實現(xiàn)集群化、創(chuàng)新型發(fā)展,著力在資本融合上動腦筋下功夫,促進民企轉(zhuǎn)型升級,為經(jīng)濟建設(shè)再作貢獻。

全國政協(xié)委員胡可一:

關(guān)于加快造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化解造船產(chǎn)能過剩的建議

造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的風險由來已久。去年下半年以來,航運市場逐步走出低谷,新船價格指數(shù)持續(xù)上漲;各項政策逐步落實,國內(nèi)船東競相下單;船舶企業(yè)兼并重組步伐加快,促進船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;船舶行業(yè)融資環(huán)境開始改善,船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高明顯,這些現(xiàn)象表面上看起來是產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象有所緩解,但實際上是產(chǎn)能整體過剩向結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的轉(zhuǎn)移,船企仍然沒有達到可維持良性運營的水平。如果產(chǎn)能過剩問題得不到緩解、造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整,必將會影響到我國造船業(yè)的整體競爭力。為此建議:

一、 應(yīng)從造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度作為出發(fā)點,調(diào)整政策鼓勵造船企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)高技術(shù)復(fù)雜船型和參與海洋工程項目的建造,引導(dǎo)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施多元化發(fā)展;

二、 鼓勵造船企業(yè)加強科研和創(chuàng)新,特別是對節(jié)能環(huán)保型、高技術(shù)復(fù)雜型船舶的研發(fā),根據(jù)自身現(xiàn)有的設(shè)施條件,選準突破口,在某一領(lǐng)域做精做專,向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,避免造成新的資源浪費和產(chǎn)能過剩;

三、 國家和地方有關(guān)部門在調(diào)控手段上要步調(diào)一致,停止審批一切造船、海洋工程和重型機械鋼結(jié)構(gòu)項目;對已經(jīng)審批但未開工建設(shè)的新、擴建項目嚴格實行開工再申報制;限制外資對造船和海洋工程企業(yè)的投入;

四、 對現(xiàn)有造船產(chǎn)能進行合理評估,特別是名義產(chǎn)能、潛在產(chǎn)能和土地資源的占用等等;同步采取措施控制修船業(yè)、船舶配套業(yè)、海工制造業(yè)的產(chǎn)能過剩;

五、 抓住機遇推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,對造船企業(yè)進行規(guī)范管理,壓減一批造船工藝落后、能耗污染大的低端產(chǎn)能,提高船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度,提高企業(yè)高端產(chǎn)能利用率。

全國政協(xié)委員賈康:

我國體制性產(chǎn)能過剩的形成機理及其化解對策建議

產(chǎn)能過剩的實質(zhì)是投資過度。我國的產(chǎn)能過剩在相當大程度上是政府以投資拉動經(jīng)濟增長、過度干預(yù)市場和經(jīng)濟運行的必然產(chǎn)物,主要屬于“體制性產(chǎn)能過?！薄Ｒ虼?化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵,在于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,著力恢復(fù)正確的比價關(guān)系與價格形成機制,使企業(yè)面對真實成本與市場優(yōu)勝劣汰的競爭壓力,引出淘汰落后產(chǎn)能、消減過剩產(chǎn)能的結(jié)果。當下重中之重的任務(wù),在于消除政府干預(yù)價格的諸多體制性土壤,減少行政干預(yù)、大力推動要素市場化的“攻堅克難”的配套改革、改革干部考核制度和財稅制度、使國家產(chǎn)業(yè)政策及其實施機制科學化、合理化。

建議以改革為核心抓住以下對策要領(lǐng):

一、 理清多種手段協(xié)調(diào)配合化解產(chǎn)能過剩的大思路。堅持在全面改革中結(jié)合制度建設(shè)打造經(jīng)濟手段為主的長效機制,加快推進行政審批制度改革,使市場公平競爭中的優(yōu)勝劣汰發(fā)揮決定性資源配置作用。

二、 在大力推進要素市場化建設(shè)的方面,應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)時煤炭市場價格低平、“自然并軌”的有利時間窗口,推出煤炭資源稅從量變從價以及“從煤到電”的配套改革事項,使我國基礎(chǔ)能源的比價關(guān)系和價格形成機制擺脫嚴重扭曲和僵化狀態(tài),形成全產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈各市場主體和消費大眾“內(nèi)生地”依經(jīng)濟利益考慮而千方百計節(jié)能降耗。

三、 在必要的行政甄別前提下實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和依法規(guī)執(zhí)行“準入”標準以卡掉不可準入對象的操作中,注重目標群的合理規(guī)模,盡可能防范和減少“設(shè)租尋租”的彈性空間。

四、 改革干部考核制度,盡快推出新的考核指標體系。

五、 加強和動態(tài)優(yōu)化我國資源、能源開發(fā)的頂層規(guī)劃,進而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策合理性,對接其合理的“引導(dǎo)型”實現(xiàn)機制。