優(yōu)惠政策刺激企業(yè)盲目擴(kuò)張

　　趙昌文認(rèn)為，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項(xiàng)目的投產(chǎn)，而是為了獲取當(dāng)?shù)氐耐恋?、煤炭等資源以及未來(lái)的升值空間，為了獲取政府的各種補(bǔ)貼和返還。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家和政府部門(mén)認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的形成原因復(fù)雜，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩單靠市場(chǎng)難以自行調(diào)節(jié)，政府出臺(tái)行政措施進(jìn)行化解確有必要。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚分析指出，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的行業(yè)都曾經(jīng)是政府鼓勵(lì)的行業(yè)，比如光伏等，如果政策不鼓勵(lì)，在經(jīng)濟(jì)下行中可能會(huì)出現(xiàn)一定程度過(guò)剩，但不會(huì)過(guò)剩到十分嚴(yán)重的程度。除了政府鼓勵(lì)政策外，另一個(gè)原因就是地方間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，各地在招商引資中相互爭(zhēng)搶，低地價(jià)、低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，過(guò)度投資。“有些企業(yè)為了優(yōu)惠而投資，上項(xiàng)目的主要目的是圈地，而不是從項(xiàng)目的市場(chǎng)前景本身去考慮”。

　　記者在不少大企業(yè)采訪時(shí)了解到，這些企業(yè)在各地招商引資中都成為“座上賓”，一些地方政府想方設(shè)法去“公關(guān)”，邀請(qǐng)企業(yè)來(lái)投資，為了表達(dá)重視，個(gè)別地方甚至動(dòng)用公安等公權(quán)力為企業(yè)服務(wù)。還有個(gè)別企業(yè)為了能夠享受到免稅等優(yōu)惠政策，不斷上新項(xiàng)目，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，一旦遇到經(jīng)濟(jì)下行，就容易陷入困境。

　　趙昌文說(shuō)，不少企業(yè)投資的主要目的并不是真正在于項(xiàng)目的投產(chǎn)，而是為了獲取當(dāng)?shù)氐耐恋?、煤炭等資源以及未來(lái)的升值空間，為了獲取政府的各種補(bǔ)貼和返還，真有點(diǎn)“功夫在詩(shī)外”的意味。

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)也表示，造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因除市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。這位負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，比如一些地方政府強(qiáng)調(diào)各自的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以追求經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入高速增長(zhǎng)為目標(biāo)，通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、資源配置、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策，甚至導(dǎo)致有些企業(yè)以項(xiàng)目名目進(jìn)行“圈地”的投機(jī)行為。

　　專家：引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，也是對(duì)創(chuàng)新政府宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)。從記者走訪情況分析，通過(guò)政府干預(yù)化解當(dāng)前部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，需處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。

　　專家建議，一方面要處理好運(yùn)用行政手段與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系。陳文玲建議，防止把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為考核指標(biāo)或者任務(wù)分解到各級(jí)政府，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用。

　　另一方面，處理好金融風(fēng)險(xiǎn)與支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)系。化解產(chǎn)能過(guò)剩中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)的銀行貸款變成壞賬。因此，應(yīng)對(duì)分步化解多少產(chǎn)能，化解哪一類產(chǎn)能，做出財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，特別是要有針對(duì)性地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。然而企業(yè)普遍反映強(qiáng)烈的問(wèn)題是，盡管是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，但行業(yè)內(nèi)企業(yè)有好有壞，在控制金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，銀行要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要繼續(xù)加大金融支持力度，不能“因噎廢食”。

　　此外，應(yīng)處理好消化產(chǎn)能與支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一些接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士指出，近年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)微薄，不少資本“脫實(shí)入虛”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成很大傷害?；膺^(guò)剩產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單地“削減”產(chǎn)能、削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是要通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)“優(yōu)勝劣汰”，最終促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，確保行業(yè)利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造、提高附加值、做強(qiáng)品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。