全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生：

　　提升政府公信力

　　要體現(xiàn)辯證思維避免片面性

　　就繼續(xù)做好各級(jí)政府及其有關(guān)部門在加快職能轉(zhuǎn)變、努力提高政府公信力方面的工作提兩點(diǎn)建議。

一、 在宣傳工作和實(shí)際工作中，注意不要把轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)單等同于減少和下放審批權(quán)。建議除了顧及到基層政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是否有足夠的行政能力和管理力量，能否真正承接好有關(guān)工作等技術(shù)性問(wèn)題之外，更要認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家、黨和政府必須承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任十分重大。

二、 提高政府公信力，除簡(jiǎn)政放權(quán)外，還要注意一些思想方法和工作方法問(wèn)題，盡量不說(shuō)過(guò)頭話，不許過(guò)頭愿，不做過(guò)頭事。否則容易口惠而實(shí)不至，一旦難以兌現(xiàn)，就會(huì)透支黨和政府的威信，反而引起社會(huì)公眾的質(zhì)疑和不滿。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府的公信力是關(guān)系到我們國(guó)家治理機(jī)制和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，要按照十八屆四中全會(huì)的要求提高法制思維和依法辦事的能力，要在工作中注意堅(jiān)持辯證法，避免片面性。

　　全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張大方：

　　加大改革力度 加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　今年，湖南在全省全面推行注冊(cè)資本登記制度改革，并在長(zhǎng)沙、郴州兩市試行工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)。湖南政協(xié)圍繞“工商登記制度改革”專門開(kāi)展了民主監(jiān)督，并進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難有以下幾方面：一是頂層設(shè)計(jì)未到位，二是部門改革不同步，三是后續(xù)監(jiān)管難到位，四是信息共享等配套建設(shè)未跟上。

　　為加快推動(dòng)工商登記制度改革，建議：

一、 擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。橫向上，可進(jìn)一步總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)市經(jīng)驗(yàn)，盡快將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)展到全省所有市州?？v向上，有針對(duì)性地選擇部分具有代表性的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步推廣到所有縣（市），實(shí)現(xiàn)工商登記制度改革全覆蓋。

二、 協(xié)同推進(jìn)，全方位優(yōu)化投資環(huán)境。工商登記制度改革涉及的與原有法律法規(guī)不相符的現(xiàn)象，均需修改法律法規(guī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決。擴(kuò)大工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員范圍，將與工商登記制度有關(guān)的部門，如稅務(wù)、質(zhì)檢等，以及擁有發(fā)放行業(yè)許可的部門，如藥監(jiān)、煙草等，均納入小組成員范圍，形成改革合力。

三、 強(qiáng)化監(jiān)管，全面形成“寬進(jìn)嚴(yán)管”格局。各有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，厘清職責(zé)，將重心放在解決好后續(xù)市場(chǎng)“嚴(yán)管”方面，推行“誰(shuí)負(fù)責(zé)許可審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管局面。

四、 加大投入，提升信息化程度。支持工商登記制度信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息平臺(tái)資源共享優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)管落到實(shí)處。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。為保證工商登記監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一構(gòu)建，建議工商登記制度改革經(jīng)費(fèi)由省級(jí)以上財(cái)政支付。

　　全國(guó)政協(xié)委員、天津市人大常委會(huì)副主任張俊芳：

　　深化行政審批制度改革

　　須從“物理平移”走向“結(jié)構(gòu)重塑”

　　我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，行政審批制度改革不論是在國(guó)家層面還是在省級(jí)及其向下的層面都不同程度存在一些問(wèn)題。

　　我們認(rèn)為，作為政府行政體制改革重要“突破口”的本輪行政審批制度改革已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的審批事項(xiàng)的減少、下放、調(diào)整、提速，也不應(yīng)僅僅停留在一站式集中審批和對(duì)審批行為的規(guī)范上，而是要通過(guò)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)行政體制改革，進(jìn)而推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代政府治理體系新框架。

　　為此，建議:一、建議在國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府推行審批、監(jiān)管相分離的體制機(jī)制。國(guó)務(wù)院可成立統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，將散落在各部委的行政審批事項(xiàng)歸并到該機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，將各類審批事項(xiàng)重新梳理，系統(tǒng)研究該保留的如何保留；該取消的如何取消；該下放的如何下放。

二、 從國(guó)家層面一方面組織力量，對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)設(shè)定的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理，及時(shí)修改相關(guān)法律法規(guī)，以適應(yīng)行政審批制度改革需要，另一方面應(yīng)著力研究審批權(quán)限下放的上下聯(lián)動(dòng)、有序銜接機(jī)制，使審批權(quán)限下放能夠“放得下、接得住、落得好”。

三、 在省級(jí)及以下層面，應(yīng)朝著審批權(quán)限盡可能集中的方向推進(jìn)。一是緊緊抓住簡(jiǎn)化審批、服務(wù)便利和解決權(quán)力碎片化，決策、審批、監(jiān)管責(zé)任不清的問(wèn)題，使工作效率和管理水平顯著提高；二是認(rèn)真抓好制定權(quán)力清單、實(shí)現(xiàn)流程再造、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、做好績(jī)效考核、實(shí)施幫辦服務(wù)、強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。

四、 在地、市、縣級(jí)及其以下層面，行政審批制度改革應(yīng)穩(wěn)步、有序推進(jìn)，切忌一哄而上，盲目推進(jìn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、重慶市審計(jì)局副局長(zhǎng)丁時(shí)勇：

　　規(guī)范地方政府招商引資優(yōu)惠政策

　　近年來(lái)，各級(jí)地方政府為搶占發(fā)展先機(jī)，吸引外來(lái)投資，競(jìng)相出臺(tái)、實(shí)施各種名目的招商引資優(yōu)惠政策，通行的做法有：一是低價(jià)出讓土地。二是違規(guī)使用優(yōu)惠稅費(fèi)政策或者稅費(fèi)返還。三是采用變相的補(bǔ)貼或優(yōu)惠方式。上述不規(guī)范招商引資行為，已給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)極大隱患，并產(chǎn)生負(fù)面影響：一是造成各地惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是損害企業(yè)間的公平經(jīng)營(yíng)。三是易產(chǎn)生權(quán)力尋租和暗箱操作行為。四是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)家宏觀調(diào)控。五是導(dǎo)致資源提前過(guò)度開(kāi)發(fā)。此外，部分優(yōu)惠政策的不能或未能兌現(xiàn)，還在一定程度上影響到政府的公信力。

　　建議中央政府能夠從全國(guó)一盤(pán)棋的角度，統(tǒng)籌規(guī)范地方招商引資優(yōu)惠政策，更好地維護(hù)國(guó)家的公共利益，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。具體建議：

一、 國(guó)家依法制定統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。不允許各地各自為政出臺(tái)違背統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的地方招商引資優(yōu)惠政策，加速建立起統(tǒng)一、規(guī)范、公開(kāi)、公平、公正的大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、 對(duì)地方現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和規(guī)范。國(guó)家應(yīng)上收部分財(cái)政補(bǔ)貼政策權(quán)限，明確各地制定招商引資優(yōu)惠政策的基本原則、權(quán)限范圍，并要求地方政府加強(qiáng)土地出讓、稅收減免和財(cái)政支出方面政策的清理規(guī)范。

三、 加強(qiáng)對(duì)地方政府新出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策的審批和監(jiān)督。凡各地出臺(tái)的涉及財(cái)政收支及土地資源的招商引資優(yōu)惠政策,須報(bào)當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)，并報(bào)上級(jí)政府備案；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府招商引資優(yōu)惠政策及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

四、 完善對(duì)地方政府考核機(jī)制，引導(dǎo)地方良性發(fā)展。降低GDP增長(zhǎng)在考核中的權(quán)重，建立健全社會(huì)指標(biāo)考核機(jī)制，引導(dǎo)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，促使政府職能在法定范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。