全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會會長、北京市金杜律師事務所管理委員會主席王俊峰:

從法律層面明確農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權

農(nóng)村土地確權登記對建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義,其中有幾點需要關注的法律問題。

一、 集中居住區(qū)土地確權問題。一些地方推行合村并組建設集中居住區(qū),往往導致集體土地所有權界線發(fā)生變化。然而《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》并沒有對此作出規(guī)定。對此,成都市一些區(qū)縣開展土地綜合整治工作時進行了探索,在村民議事會中進行了明確:在同一組集體經(jīng)濟組織內(nèi)實施的土地整理項目,不涉及土地所有權調(diào)整,舊宅基地復耕后歸原宅基地農(nóng)戶,給集中居住區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宅基地使用權;集中居住區(qū)是跨組的,土地所有權確權給村集體,跨村的土地所有權確權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體,同時給集中居住區(qū)農(nóng)戶發(fā)放宅基地使用證。

二、 戶口遷出后的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權確權問題。根據(jù)《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》規(guī)定,戶口遷出集體經(jīng)濟組織的村民在一定條件下仍享有原有的宅基地使用權。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定,如果村民全家戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,其原有的土地承包經(jīng)營權就會面臨改變。建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度建立后,不應再以戶口作為宅基地、土地承包經(jīng)營權確權的依據(jù)。

全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華:

讓農(nóng)村產(chǎn)權確權成果在政府引導下在市場流動中實現(xiàn)增值

當前,農(nóng)村產(chǎn)權確權工作存在農(nóng)村產(chǎn)權權屬不明晰、政策法規(guī)“紅線制約”、交易服務體系建設滯后、融資化險能力較差等問題。對此,政府應當積極推動農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范、有序流轉(zhuǎn),讓農(nóng)村產(chǎn)權確權成果在政府引導下,在市場流動中實現(xiàn)增值。

一、 破除政策限制,讓產(chǎn)權流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行一些法律法規(guī)對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)進行了諸多限制。如限制了農(nóng)村集體土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓,明確了用于非農(nóng)建設必須通過征地程序。另外,明確耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。

二、 打消群眾顧慮,讓群眾敢流轉(zhuǎn)。農(nóng)村產(chǎn)權確權與流轉(zhuǎn),農(nóng)民有三怕:一怕既失地又失權;二怕既失地又失錢;三怕既失生產(chǎn)又失發(fā)展。因此,要用法律形式將農(nóng)戶承包經(jīng)營權長期固定下來,成為一項不可剝奪的基本權利。

三、 提振發(fā)展信心,讓業(yè)主想流轉(zhuǎn)。一是向規(guī)模要效益,推動土地適度集中、規(guī)模種植。二是向科技要效益。建立職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相關政策和制度。三是向品牌要效益,扶持發(fā)展有地理標志、有文化內(nèi)涵的健康品牌。四是向效率要效益。推動農(nóng)業(yè)機械化運用水平。五是向補貼要效益?？茖W制定農(nóng)業(yè)發(fā)展精準補貼政策和糧食收益補償制度。

四、 搭建流轉(zhuǎn)平臺,讓產(chǎn)權規(guī)范流轉(zhuǎn)。建立集信息綜合、產(chǎn)權收儲、流轉(zhuǎn)交易、價格評估、抵押擔保、風險防患、糾紛仲裁等于一體的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務體系,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權公益性、市場化交易流轉(zhuǎn)。

五、 強化保障措施,讓產(chǎn)權有效流轉(zhuǎn)。一是強化政策保障,二是強化風險保障,三是強化金融保障,四是強化項目保障。

全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席、吉林省教育廳廳長張伯軍:

修訂完善農(nóng)村土地確權登記工作法律配套體系

目前,我國農(nóng)村土地確權登記工作存在多地、少地、無地等權屬爭議和土地產(chǎn)權交易保障缺失、繼承關系不清等問題;放活土地承包經(jīng)營權,完善承包經(jīng)營權繼承認定等方面有制度配套要求;相關政策放開后,潛在的分配失調(diào)、多次流轉(zhuǎn)等矛盾的出現(xiàn),給土地確權、流轉(zhuǎn)、保護等帶來一系列不可預見的后果。為此建議:

一、 修訂并完善法律配套體系。建議修改民法通則與土地管理法,規(guī)定集體所有土地屬于集體成員集體所有,與物權法保持統(tǒng)一。適時修改物權法和擔保法中“耕地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”的規(guī)定,認定并規(guī)范承包土地的抵押流轉(zhuǎn)方式。規(guī)范并明晰村民委員會組織法中農(nóng)戶與集體成員之間的關系,明確農(nóng)村土地確權的主體資格,進一步健全土地承包經(jīng)營權退出補償機制。

二、 加強法律的預見和研判。一是明晰土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”的內(nèi)容。細化物權法、土地承包法中的權能規(guī)定,如“承包權”包括承包資格權、獲取土地征收補償權、退出權等;“經(jīng)營權”包括自主經(jīng)營權、獲取生產(chǎn)補貼權等。二是進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程。三是完善承包土地流轉(zhuǎn)的評估驗收機制,保護現(xiàn)有耕地。

三、 強化法律落實與管理創(chuàng)新。應利用這次土地確權的機遇,豐富村民委員會組織法中村民會議的形式和內(nèi)容,依托村組議事會,村人治村,規(guī)范“因組施策、一組一議”的確權模式。同時,以“基層議定、上級審核”方式認定確權方案,將政府引導和基層民主協(xié)商相結(jié)合,促進村民自治的自我發(fā)育與完善。