進一步完善政協(xié)協(xié)商民主制度體系

武漢市政協(xié)主席 吳超

　　構(gòu)建科學(xué)合理的人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。我們認(rèn)為，人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系一般應(yīng)由四個方面構(gòu)成：一是頂層統(tǒng)籌性制度、二是具體運作性制度、三是主體履職性制度、四是督促保障性制度。

　　人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系建設(shè)應(yīng)注重解決五個問題。

1. 注重解決政協(xié)協(xié)商與黨政工作相銜接問題。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委、政府、政協(xié)相關(guān)機構(gòu)加強銜接配合，從年度協(xié)商工作計劃制定實施、重大協(xié)商活動的組織、協(xié)商成果督促反饋等制度建設(shè)入手，共同推動人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系建立完善，使政協(xié)協(xié)商更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實有效。

2. 注重解決“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合問題。一方面，中共中央和全國政協(xié)從加強頂層統(tǒng)籌性制度建設(shè)入手，推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項制度完善，把黨的思想和主張轉(zhuǎn)化為各級政協(xié)的履職規(guī)范和行動指引；另一方面，地方黨委和政協(xié)組織應(yīng)堅持實踐第一，勇于探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，固化成策，制訂完善符合中國特色社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展方向、切合自身實際的綜合性和專門性制度文件，并及時反映存在的問題。

3. 注重解決政治協(xié)商與參政監(jiān)督相融合問題。一方面，應(yīng)通過完善政治協(xié)商制度，明確協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范多種協(xié)商形式工作流程，保障協(xié)商民主有序開展；另一方面，應(yīng)對民主監(jiān)督、參政議政工作中的做法及時總結(jié)提煉，細(xì)化規(guī)范操作程序和方式，以有效解決問題為牽引、為目的，集合職能，從制度創(chuàng)新上促進政協(xié)三項職能有效融合。促進民主監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效地開展，參政議政務(wù)實有序進行。

4. 注重解決協(xié)商程序與協(xié)商質(zhì)效相統(tǒng)一問題。應(yīng)該把握好制度所具有的嚴(yán)格、具體、靜態(tài)的規(guī)范指導(dǎo)性，與協(xié)商程序嚴(yán)謹(jǐn)、機動、靈活的求實創(chuàng)新性之間的關(guān)系，用制度保證選題、論證、審定、反饋等協(xié)商程序規(guī)范開展、穩(wěn)步推進、有序運行，以好的制度優(yōu)化協(xié)商程序、提升協(xié)商質(zhì)量和效率。

5. 注重解決政協(xié)協(xié)商與公民有序參與相一致問題。探索和推動人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系完善，既應(yīng)注重人民政協(xié)內(nèi)生力量作用的發(fā)揮，也應(yīng)注重團結(jié)吸納外部力量融合；既應(yīng)注重激發(fā)政協(xié)委員主體作用，也應(yīng)為公民有序參與協(xié)商創(chuàng)造條件。建立以依法、平等、理性、適度為基本原則的具體運作、有序參與和督促保障等制度，努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近。