三、 提升志愿服務組織能力

（九）完善組織內部治理。登記管理機關、業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要指導已登記的志愿服務組織依據(jù)章程建立健全獨立自主、權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的內部治理結構。具備條件的志愿服務組織應設立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作，團結凝聚志愿者，保證志愿服務組織的政治方向；暫不具備條件的，要明確責任單位指導志愿服務組織開展黨建工作，條件成熟時及時建立黨的組織。堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮群團組織的積極作用。志愿服務組織應當為自身黨群組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要支持。重點完善組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和內部議事規(guī)則，建立健全人、財、物管理制度和內部信息披露制度，準確、完整、及時地向社會公開組織的名稱、住所、負責人、機構設置等基本情況，公開年報公告、財務收支、捐資使用、服務內容、獎懲情況等重要信息，主動接受登記管理機關的監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，努力提升志愿服務組織的社會公信力。有會員單位或分支機構的，應指導其加強內部管理。

（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。國家層面建立志愿服務組織人才示范培訓機制，有條件的地區(qū)可依托高等院校、黨校、團校等教育培訓機構建立志愿者培訓基地，加快培養(yǎng)一批長期參與志愿服務、熟練掌握服務知識和崗位技能的志愿者骨干，著力培養(yǎng)一批富于社會責任感、熟悉現(xiàn)代管理知識、擁有豐富管理經(jīng)驗的志愿服務組織管理人才。國家機關、群團組織、企事業(yè)單位、其他社會組織和基層群眾性自治組織要積極支持本單位、本社區(qū)的專業(yè)人才加入志愿服務組織，開展志愿服務活動，不斷優(yōu)化志愿者隊伍結構。志愿服務組織要注重招募、使用專業(yè)志愿者，建立健全志愿者日常管理培訓制度，對于專業(yè)性要求高的志愿服務項目，要強化專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高志愿者能力素質。引導志愿服務組織通過規(guī)范招募、科學管理、創(chuàng)新服務，培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀志愿者。

（十一）增強組織造血功能。積極探索通過志愿服務交流會、志愿服務項目大賽等有效舉措，指導志愿服務組織牢固樹立項目意識、品牌意識，不斷提升戰(zhàn)略謀劃、項目運作和宣傳推廣能力，通過優(yōu)秀的服務項目和服務品牌爭取各方資源，吸引資助者。支持志愿服務組織通過承接公共服務項目、積極參加公益創(chuàng)業(yè)和公益創(chuàng)投、爭取政府補貼與社會捐贈等多種途徑，妥善解決志愿服務運營成本問題，為組織持續(xù)發(fā)展提供動力。

（十二）加強志愿服務行業(yè)自律。加大對志愿服務領域行業(yè)組織的扶持發(fā)展力度，充分發(fā)揮其在志愿服務組織管理中的先行規(guī)范和自我約束作用，引導行風建設，加強行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務組織監(jiān)管提供有力輔助；充分發(fā)揮行業(yè)組織在志愿服務組織服務中的牽頭和協(xié)調作用，促進行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務組織發(fā)展爭取有力支持。各地要為志愿服務行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督約束作用、加強道德建設創(chuàng)造良好環(huán)境，逐步建立健全與行業(yè)發(fā)展相適應、覆蓋全面、運行有效、作用明顯的行業(yè)自律體系。

四、 深化志愿服務組織服務

（十三）強化志愿服務供需對接。立足需求，著眼民生，有關單位和社區(qū)要積極向志愿服務組織開放更多公共資源，鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)為志愿服務組織提供服務場所。充分運用社區(qū)綜合服務設施，搭建社區(qū)志愿服務平臺。支持和鼓勵社會志愿服務組織走進社區(qū)，了解和征集群眾需求，結合自身能力特點，有針對性地做好志愿服務規(guī)劃，設計服務項目，開展服務活動，切實使服務對象受益。充分利用信息技術手段，及時有效匹配志愿服務供給與需求。推廣“菜單式”志愿服務經(jīng)驗，鼓勵引導志愿服務組織公開本組織志愿者技能、特長和提供服務時間等信息，與群眾需求有機結合，逐步建立志愿服務供需有效對接機制和服務長效機制，全面提高志愿服務水平。

（十四）推廣“社會工作者+志愿者”協(xié)作機制。鼓勵志愿服務組織招募使用社會工作者，鼓勵社會工作服務機構等社會組織在開展公益活動時招募志愿者。建立志愿服務組織與社會工作服務機構等社會組織常態(tài)化合作機制，充分發(fā)揮社會工作者在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮志愿者熱情高、來源廣、肯奉獻的人力資源優(yōu)勢，形成社會工作者和志愿者協(xié)調配合、共同開展服務的格局，促進志愿服務專業(yè)化規(guī)范化。

（十五）全面推行志愿服務記錄制度。依托和完善全國志愿服務信息系統(tǒng)，實施應用《志愿服務信息系統(tǒng)基本規(guī)范》（MZ/T061－2015），實現(xiàn)志愿服務信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的有效匯集，為志愿服務組織管理志愿者、開展志愿服務記錄工作提供技術支撐。各地各有關部門要根據(jù)《志愿服務記錄辦法》（民函〔2012〕340號）和《關于規(guī)范志愿服務記錄證明工作的指導意見》（民發(fā)〔2015〕149號）要求，指導志愿服務組織及時、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務的信息，保護志愿者個人隱私，規(guī)范開具志愿服務記錄證明，科學開展志愿者星級認定，建立健全志愿服務時間儲蓄制度，不斷提高志愿服務組織的服務效能和管理水平。

（十六）創(chuàng)新志愿服務方式方法。指導志愿服務組織明確服務方向，緊緊圍繞黨和政府中心工作和群眾所需所盼，持續(xù)推進扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學和大型社會活動等重點領域的志愿服務。支持志愿服務組織發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，積極推進黨員志愿服務、青年志愿服務、老年志愿服務、學生志愿服務、巾幗志愿服務等有序開展，打造項目精品，形成品牌效應。鼓勵博物館、圖書館、紀念館、文化館、文物保護單位等設立志愿服務站點，招募使用志愿者。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”，支持志愿服務組織安全合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化服務，創(chuàng)新服務方式，提高服務效能，加強對網(wǎng)絡社團等新型組織的志愿服務規(guī)范管理。嚴格規(guī)范志愿服務組織涉外合作，確保遵守國家有關法律法規(guī)和政策。

五、 加強對志愿服務組織發(fā)展的組織領導

（十七）健全工作機制。堅持黨委政府領導，落實中央文明委工作部署，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，民政部門要切實履行行政管理工作職責，與相關部門、人民團體和群眾團體共同推進志愿服務組織發(fā)展。各地各有關部門要注重研究、規(guī)劃和推動志愿服務事業(yè)，細化政策措施，加大激勵保障力度，建立健全支持和發(fā)展志愿服務組織的長效機制，推動形成志愿服務工作經(jīng)常化制度化。各級黨政領導干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，利用工作之余參與志愿服務活動。倡導鼓勵廣大公務員、專業(yè)技術人員、企事業(yè)單位干部職工、公眾人物等積極加入志愿服務組織，參加志愿服務活動，共產(chǎn)黨員、共青團員要作出表率。

（十八）加大經(jīng)費支持和保險保障。各地要逐步擴大財政資金對志愿服務組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍，加強對志愿服務組織的財稅政策支持，落實各項財稅優(yōu)惠政策。積極推進政府購買服務，支持志愿服務組織立足自身優(yōu)勢，承接相關服務項目。單位領導機構和基層群眾性自治組織對單位、社區(qū)內部志愿服務組織開展志愿服務活動，要給予經(jīng)費支持。依法大力發(fā)展志愿服務基金，切實加強管理，積極搭建愛心企業(yè)、愛心人士與志愿服務組織之間的橋梁，引導社會資金參與支持志愿服務組織發(fā)展。鼓勵多渠道籌資為志愿者購買保險，鼓勵保險公司與志愿服務組織合作，設計開發(fā)符合志愿服務特點、適應志愿服務發(fā)展需要的險種，為志愿服務活動承保，為志愿服務組織健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（十九）營造良好環(huán)境。要在全社會大力弘揚雷鋒精神，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，培育學雷鋒志愿服務文化。堅持立足中國國情，體現(xiàn)中國特色，講好中國故事，積極支持有利于志愿服務發(fā)展的研究、交流與合作。加強志愿服務經(jīng)驗總結和推廣交流，廣泛宣傳志愿服務組織在提高國民素質和社會文明程度、加強社會治理創(chuàng)新、保障改善民生中的重要作用，為志愿服務組織發(fā)展營造良好氛圍。