城鎮(zhèn)化不能做“數字文章”

半月談記者在多地調查發(fā)現(xiàn)，不少地方給戶籍人口城鎮(zhèn)化率制定了預期目標，為完成目標任務，有的地方做起了“數字文章”。

一些城市在取消農業(yè)與非農戶口區(qū)別后，將民政劃分的城鎮(zhèn)區(qū)域內人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，由此，大量城中村、城邊村農民“被城鎮(zhèn)化”。一些地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職能部門負責人表示，通過撤縣設區(qū)，郊區(qū)大量農村人口全部統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，如此才能保證城鎮(zhèn)化率指標如期完成。

而在一些地方，征用土地成為完成人口城鎮(zhèn)化率的手段。在西部某市，記者發(fā)現(xiàn)該市2016年的農民進城落戶目標是5.6萬人。當問到能否完成既定目標時，該市新型城鎮(zhèn)化綜合試點辦公室負責人說：“肯定可以完成，我們這么大的城市，隨便搞點征地就有幾萬人的規(guī)模?！?/p>

安徽省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處副處長李全軍認為，戶籍人口已經不能完全反映一個地方的真實城鎮(zhèn)化率。在加快推進新型城鎮(zhèn)化過程中，應尊重經濟社會發(fā)展規(guī)律，避免出現(xiàn)強行推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。

要真正推進人的城鎮(zhèn)化，除了強化城市吸納功能外，還要盤活農村土地資產，讓農民和土地“解綁”。農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”近年來得到強化，但由于關鍵的體制障礙沒有根本消除，農民資產的財產性價值無法實現(xiàn)，削弱了農民帶資進城的能力，這也把農民和土地緊緊地“綁”在了一起。

十八屆三中全會以后，中央逐步開始明確推進農村土地改革“三權分置”：落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。今年10月30日，中央還印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，進一步健全農村土地產權制度。

一些地方積極探索盤活農村土地產權，讓農民帶資進城。重慶市利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，推行了“地票”制度，引導農民自愿將閑置、廢棄的農村建設用地復墾為耕地，形成的指標在保障農村自身發(fā)展后，節(jié)余部分以“地票”方式在市場上公開交易。湖北省宜城市則在不斷探索農村宅基地退出機制，在前期確權及確定正常使用面積的前提下，本著農民自愿原則，對農民多占的面積實施退出有償獎勵辦法，一年來已有上百戶自愿退出。