三、 切實把黨內監(jiān)督做到位

《條例》總結了黨的十八大以來加強黨的建設的新理念、新做法、新經驗，堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，把黨內監(jiān)督制度提升到了新高度。當前的任務是嚴格按照《條例》要求，切實落實黨內監(jiān)督責任，確保黨內監(jiān)督取得應有成效。

健全監(jiān)督體系。加強黨內監(jiān)督首先要明確“誰來監(jiān)督”。以往有一種模糊認識，認為黨內監(jiān)督就是紀委監(jiān)督。這是不全面的。我們黨的黨內監(jiān)督，是包括8870多萬名黨員、440多萬個黨組織在內的全黨監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，要建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。這就要求全黨各級組織和黨員，按照《條例》要求，找準位置，自覺履行監(jiān)督職責。主要是，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作；黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責；黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監(jiān)督工作；黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律；黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監(jiān)督。這一監(jiān)督體系有效克服了監(jiān)督主體分散的弊病，明確了各類監(jiān)督主體的責任，攥緊拳頭形成了強大的監(jiān)督合力。

抓住監(jiān)督重點。黨內監(jiān)督范圍廣，涉及面多，但不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點。首先，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。黨的領導機關和領導干部特別是作為“一把手”的主要領導干部，能不能貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，能不能帶頭加強黨內監(jiān)督，對黨的事業(yè)發(fā)展起著關鍵作用。為此，在黨內監(jiān)督中必須抓住“關鍵少數”，破解“一把手”監(jiān)督難題。其次，黨內監(jiān)督的主要內容是遵守黨章黨規(guī)和國家法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。再次，黨內監(jiān)督所要解決的重點問題是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟，進而保證黨組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。抓住這些重點，黨內監(jiān)督才能取得實實在在的成效。

把握監(jiān)督原則?！霸鯓颖O(jiān)督”是決定黨內監(jiān)督成敗的關鍵。按照《條例》要求，必須堅持有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究；堅持問題導向，有什么問題就解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性；堅持信任不能代替監(jiān)督，黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外；堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用；堅持黨內監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范黨內監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一；堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結實踐經驗，提煉管用實招。將原則的堅定性與方法的靈活性緊密結合，確保監(jiān)督到位。

創(chuàng)造監(jiān)督條件。黨內監(jiān)督是全黨的實踐活動，要貫徹執(zhí)行好《條例》，必須積極創(chuàng)造有利于推動黨內監(jiān)督落實的條件。首先，積極營造寬容批評的環(huán)境。黨組織和主要領導干部要有聞過則喜的境界，努力營造寬松和諧、倡導批評、鼓勵監(jiān)督的環(huán)境，保障黨員監(jiān)督權，鼓勵支持黨員在黨內監(jiān)督中積極發(fā)揮作用。其次，推進黨務政務公開。堅持公開是常態(tài)、不公開是例外，保障黨員知情權，以信息公開透明為黨內監(jiān)督創(chuàng)造前提條件。再次，拓寬黨內監(jiān)督渠道。充分利用互聯(lián)網技術和信息化手段，探索“網上監(jiān)督”等多種形式，力求實現(xiàn)黨內監(jiān)督“零障礙”。最后，黨組織和主要領導干部要積極回應監(jiān)督、真心實意接受監(jiān)督，及時整改、報告、反饋。無論哪一級黨組織和領導干部，對來自黨員干部的監(jiān)督，都必須高度重視、誠實相待，做到有問必答、有錯必改，決不能虛以應付、居高臨下，一副老爺派頭。領導干部職位越高、崗位越重要，越要坦誠接受監(jiān)督。對批評意見，有則改之，無則加勉。對工作建議，要認真研究，積極采納。只有真誠回應監(jiān)督，切實改善領導、改進工作，才能推動黨內監(jiān)督不斷落到實處。

（作者：北京市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）