無人機(jī)實(shí)名注冊(cè)是管理無人機(jī)的基礎(chǔ)

無人機(jī)不能“無人管”，具體怎么管卻一直是業(yè)界難點(diǎn)?！懊窈骄指叨汝P(guān)注民用無人機(jī)的安全、發(fā)展和管理，但無人機(jī)管理確實(shí)是個(gè)系統(tǒng)工程，無人機(jī)管理之所以這么難，一個(gè)重要的原因就是社會(huì)屬性的特點(diǎn)突出，單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部委、一個(gè)單位很難有效地管理，必須協(xié)同發(fā)力。”民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任張瑞慶說，“同時(shí)，無人機(jī)與傳統(tǒng)的運(yùn)輸航空和通用航空有組織的活動(dòng)不同，很多持有者都是個(gè)人，而且人數(shù)眾多，現(xiàn)有的管理方式很難適應(yīng)其特點(diǎn)和發(fā)展。”

為了遏制無人機(jī)影響民航運(yùn)行事件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，民航局目前正在開展民用無人機(jī)實(shí)名登記注冊(cè)?！懊裼脽o人機(jī)的登記注冊(cè)制度是國際上普遍采取的一種管理方式，就像我們買了車首先要有車牌一樣，這樣有利于掌握無人機(jī)發(fā)展情況，規(guī)范對(duì)航空器的管理，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)行為的可溯性，是無人機(jī)管理的基礎(chǔ)?！睆埲饝c解釋，無人機(jī)登記注冊(cè)后，接入無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)，就能夠?qū)崟r(shí)跟蹤交聯(lián)無人機(jī)飛行情況，在靠近機(jī)場等禁飛區(qū)域就會(huì)發(fā)出警告提示，也可以更有效地利用電子圍欄等技術(shù)保障安全。

張瑞慶強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《民航局無人機(jī)實(shí)名制登記管理要求》，無人機(jī)擁有者需在民航局無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上實(shí)名登記，這是強(qiáng)制性的?！笆紫仁且笤诔鍪酆徒?jīng)營的時(shí)候商家就對(duì)購買者進(jìn)行登記。登記以后，就會(huì)上傳到系統(tǒng)。”目前，民航局已經(jīng)初步完成了民用無人機(jī)登記注冊(cè)系統(tǒng)的開發(fā)，將于5月18日上線運(yùn)行，6月1日起正式對(duì)質(zhì)量在250克以上的無人機(jī)實(shí)施登記注冊(cè)，2017年8月31日以后，未在系統(tǒng)中登記的無人機(jī)飛行將被視為違法行為。

同時(shí)，民航局也在進(jìn)一步完善應(yīng)急處置辦法。張瑞慶介紹，過去剛開始遇到無人機(jī)擾航事件以后，停航時(shí)間較長，給廣大旅客帶來的影響也較大。通過不斷總結(jié)改進(jìn)，目前無人機(jī)擾航事件對(duì)運(yùn)行的影響在逐漸減少。“造成航班延誤去年最多的時(shí)候有2—3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在最多半個(gè)小時(shí)。處置無人機(jī)后航班很快就能恢復(fù)正常?！睆埲饝c表示，無人機(jī)擾航也引起了公安部等相關(guān)部委重視，下一步要加強(qiáng)協(xié)同，通過空管委辦公室無人駕駛航空器部際聯(lián)席制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)飛行。

未來，民航局也將加強(qiáng)技防手段的創(chuàng)新。近期在首都機(jī)場布控的4個(gè)無人機(jī)監(jiān)控點(diǎn)取得了良好的效果，能夠?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制一些無人機(jī)飛行。包括最近受干擾的重慶、深圳、成都機(jī)場也在部署這些監(jiān)控手段。張瑞慶介紹，自民航局建立了無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)管理制度后，目前已有3家云平臺(tái)為無人機(jī)飛行提供服務(wù)，今年共實(shí)現(xiàn)5.48萬架次的無人機(jī)飛行跟蹤管理。

當(dāng)前我國民航創(chuàng)最好安全紀(jì)錄

雖然有了無人機(jī)這個(gè)“新威脅”，但總體來看，今年民航發(fā)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)好于預(yù)期，安全形勢(shì)整體平穩(wěn)。

今年1—4月，我國民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量341億噸公里，同比增長12.5%；完成旅客運(yùn)輸量1.75億人，同比增長12.9%，其中，國內(nèi)、國際航線分別完成1.57億人、0.18億人，同比分別增長13.5%、7.9%；完成貨郵運(yùn)輸量214.6萬噸，同比增長5%。

其中，4月份完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量87.1億噸公里，同比增長12%；完成旅客運(yùn)輸量4402萬人，同比增長10.7%；完成貨郵運(yùn)輸量57.5萬噸，同比增長6.3%。

同時(shí)，今年以來我國民航安全形勢(shì)總體也呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。4月份，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行84.6萬小時(shí)，同比增長10.6%；通用航空飛行7.6萬小時(shí)，同比增長13.9%。截至5月14日，我國民航實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空安全飛行80個(gè)月、5000萬小時(shí)，創(chuàng)造了我國民航歷史上最好的安全紀(jì)錄。

截至2016年底，中國民航運(yùn)輸航空百萬小時(shí)重大事故率十年滾動(dòng)值為0.02，同期世界平均水平為0.22，美國為0.04。運(yùn)輸航空百萬架次重大事故率十年滾動(dòng)值為0.04，同期世界平均水平為0.43，美國為0.08。總體來看，中國民航近10年的安全水平高于世界民航同期平均安全水平11倍。