加強整治 規(guī)范旅游景區(qū)門票價格秩序

近年來，我國旅游消費不斷升溫，已成為當前“十大消費升級行動”之一，是人民群眾物質文化生活需要的重要組成部分。然而，一段時間來，一些景區(qū)運營單位擅自漲價，部分地方違規(guī)上調景區(qū)門票價格，破壞了旅游消費秩序，損害了消費者權益。怎樣才能更好規(guī)范景區(qū)門票價格秩序，讓游客在景區(qū)花錢心中有數、玩得輕松舒暢？對此，國家發(fā)展改革委和國家旅游局積極回應社會關切，于2015年9月部署各地價格、旅游主管部門開展了為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。

——降低虛高價格。組織對20個重點景區(qū)進行交叉調查，逐一復核景區(qū)門票收入、經營成本，指導、督促地方降低虛高門票價格。各地價格主管部門按照現行政策規(guī)定，對轄區(qū)內近年來上調過門票價格的景區(qū)進行全面審核、清理。經過整治，全國共降低了312個調價間隔期或幅度等不符合政策規(guī)定、執(zhí)行定調價程序不規(guī)范，以及票價水平明顯偏高景區(qū)的門票價格，平均降幅為17.7%。門票價格過高過快上漲的勢頭得到有效遏制。

——查處違法行為。組織各地采取集中檢查、交叉檢查、暗訪、受理群眾投訴舉報等多種手段，強化對景區(qū)門票、景區(qū)內游覽參觀項目、交通代步服務等價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時查處價格違法行為。全國共查處不按規(guī)定內容和方式明碼標價、不落實門票價格減免優(yōu)惠政策、通過捆綁銷售變相漲價、擅自提高價格、自立項目收費等景區(qū)價格違法案件88件，共實施行政處罰2030萬元。同時，各級價格主管部門通過召開媒體通氣會、接受媒體采訪等方式，及時向社會發(fā)布專項整治工作情況，曝光典型案例，接受社會監(jiān)督。

——實施優(yōu)惠政策。部分地方以專項整治為契機，積極轉變旅游發(fā)展思路，探索通過免費開放、主動降價等方式，吸引游客，促進旅游經濟轉型發(fā)展。一年來，全國新增37個景區(qū)實行免費開放或階段性免費開放，另有35個景區(qū)主動降低了門票價格。如江蘇省揚州馥園、蘇州城隍廟等8個景區(qū)實行了免費開放；2009年以來，廣東省累計免費開放景區(qū)已達590個，占全部實行政府定價、政府指導價景區(qū)的70%以上，每年為游客節(jié)省門票支出約9億元。

此外，各級價格、旅游主管部門還建立了景區(qū)質量等級評定與門票價格水平懲戒聯(lián)動機制，并進一步健全景區(qū)門票價格管理制度。經過專項整治，全國旅游景區(qū)價格秩序明顯好轉，門票價格上漲勢頭受到遏制，旅游消費者合法權益得到了有力維護。

價補聯(lián)動 更好保障困難群眾基本生活

截至2016年底，我國共有6053.4萬城鄉(xiāng)低保人員和574萬特困人員，這些生活困難群眾對物價上漲的承受能力較低，如何保障他們的基本生活不因物價上漲而降低？這一問題事關增強人民群眾的獲得感，事關共享發(fā)展理念的貫徹落實。對此，按照國務院部署，國家發(fā)展改革委牽頭建立物價補貼聯(lián)動機制，“物價短期上漲，發(fā)放價格臨時補貼；物價持續(xù)上漲，調高保障標準”，并先后兩次修訂完善，為化解這一民生難題提供了解決方案。

——保障范圍廣。目前，聯(lián)動機制保障范圍覆蓋四類群體：（1）享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象；（2）城鄉(xiāng)低保對象；（3）特困人員；（4）領取失業(yè)保險金人員。這一范圍，基本涵蓋了需要給予扶持的主要人群。實踐中，一些地方還結合本地實際，在上述四類保障對象的基礎上進一步擴大范圍，例如，上海市增加了符合本市因病支出型貧困家庭生活救助辦法規(guī)定、享受生活救助的因病支出型貧困家庭；北京市增加了享受定期撫恤金的見義勇為人員及家屬、孤殘兒童；寧夏自治區(qū)增加了領取國家助學金的家庭困難大中專(含高職、中職)在校學生。

——啟動門檻低。新修訂的聯(lián)動機制規(guī)定，滿足以下任一條件時即應啟動聯(lián)動機制：（1）居民消費價格指數（CPI）單月同比漲幅達到3.5%；（2）CPI中的食品價格指數單月同比漲幅達到6%。一方面，將CPI和食品價格指數作為啟動依據，代表性更強、科學性更高；另一方面，CPI同比漲幅3.5%和食品價格指數同比漲幅6%的臨界值相對較低，容易觸發(fā)聯(lián)動機制。實踐中，一些地方還結合本地實際，進一步降低了啟動門檻，例如福建省規(guī)定，CPI單月同比漲幅達到3%，即啟動機制，比國家要求的CPI啟動臨界值低了0.5個百分點。

——響應速度快。新修訂的聯(lián)動機制規(guī)定，CPI和食品價格指數“單月”同比漲幅達到臨界值就要啟動聯(lián)動機制（此前為“連續(xù)三個月”），對價格臨時補貼實行“按月測算、按月發(fā)放”，達到啟動條件的，要在價格指數發(fā)布后20個工作日內完成補貼發(fā)放。由此，聯(lián)動機制更易啟動，價格臨時補貼發(fā)放更加及時，將把黨和政府的關懷更迅速地送達困難群眾手中，讓困難群眾感受到“雪中送炭”般的溫暖。

——保障力度大。一是補貼有標準。補貼標準由各地以省級或地市級為單位統(tǒng)一確定，并按照不低于物價上漲對困難群眾生活影響的原則，在全?。▍^(qū)、市）范圍內設定統(tǒng)一的價格臨時補貼最低標準。例如，重慶市規(guī)定，月補貼標準低于15元的，按15元發(fā)放；吉林省明確，價格臨時補貼每人每月不足25元的，按25元發(fā)放，超過25元的據實發(fā)放。二是資金有保障。聯(lián)動機制規(guī)定，各地要根據當地物價變動情況，提前安排財政預算，確保價格臨時補貼資金足額到位，同時中央財政繼續(xù)按現行渠道加大對困難群眾基本生活救助和優(yōu)撫等資金的投入力度。

據統(tǒng)計，2013—2016年，全國共有16個省份啟動聯(lián)動機制，向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼合計53億元，為緩解困難群眾基本生活壓力提供了有力保障。

下一步，國家發(fā)展改革委將認真學習貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把保持價格總水平基本穩(wěn)定作為價格工作的首要任務，盡職履責、銳意創(chuàng)新，進一步提升價格監(jiān)測分析預警工作水平，及時提出調控措施建議；不斷豐富市場價格調控手段，努力促進重要商品價格穩(wěn)定；加快完善價格監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范重點領域市場價格行為；繼續(xù)做好信息公開和形勢解讀，妥善管理市場預期；認真實施物價補貼聯(lián)動機制，為困難群眾基本生活提供更多保障，推動穩(wěn)價安民工作邁向新臺階，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。