1988年，鄧小平提出了“兩個大局”的思想：沿海地區(qū)要對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。

改革開放以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的東方奇跡，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題也逐漸凸顯，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距日趨增大。

進入21世紀，黨中央和國務院謀篇布局，先后實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略從制定到實施，人民政協(xié)發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過近20年的發(fā)展，這些戰(zhàn)略取得了輝煌的成果，但也面臨更深層次的挑戰(zhàn)。

新時代，黨和國家提出“一帶一路”建設、脫貧攻堅行動、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此大背景下，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起有了更豐富的維度，也迎來了更大的創(chuàng)新空間。人民政協(xié)的作用越來越多樣化，委員履職也越來越精彩。

在國家和民族發(fā)展的歷史進程中，中國正在開創(chuàng)一條區(qū)域平衡發(fā)展的現(xiàn)代化之路。

西部大開發(fā)：

經(jīng)濟與民生并舉

2006年國慶節(jié)，拉薩市民洛桑登上了前往北京的列車，雖然要坐40多個小時，但是洛桑一點都不覺得枯燥。

“我想去首都看一看，這個想法好多年了，青藏鐵路通車后，我提前買票，利用國慶假期滿足自己的這個心愿。”洛桑說，他打算去長城、頤和園等自己心儀的地方參觀。

與此同時，從美國趕來北京的華人楊先生登上了去拉薩的火車。

“我以前去過西藏旅游，被那里的美景和人文所震撼。”楊先生說，“但是，坐火車去拉薩是第一次，聽說沿路風光非常好，我一定要去體驗下?！?/p>

2006年7月1日，青藏鐵路全線通車。這是一條世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，被贊譽為“天路”。當年9月12日，青藏鐵路換軌工程正式完工，全線1956公里青藏鐵路實現(xiàn)了“千里青藏一根軌”，列車的平順性和安全性有了很大的提高。

“天路”的通暢，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個代表性的成就。

數(shù)據(jù)顯示，從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長11.9%，高于全國同期增速。西部國家重點工程總投資達到2.2萬億元，中央財政對西部地區(qū)轉移支付超過3萬億元。

這10年，人民政協(xié)在其中發(fā)揮了重要作用。

《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》頒布后，全國政協(xié)召開的第一次專題協(xié)商會就是圍繞“推進西部大開發(fā)”的若干重大戰(zhàn)略問題建言獻策，后來形成了“推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施”“建立西部生態(tài)補償機制”“促進西部農(nóng)民收入大幅增加”等一批有分量的調(diào)研報告。

2010年8月19日至30日，以全國政協(xié)副主席陳宗興為團長，朱佳木、牛越生委員為副團長的全國政協(xié)“西部開發(fā)10年來的重大成就”委員考察團一行赴寧夏、青海進行了為期12天的考察。

實地考察了西部大開發(fā)的成就后，委員們激動不已。他們建議，寧夏和青海以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障。

這一年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好表示，西部大發(fā)開發(fā)的下一階段，應將稅收優(yōu)惠政策至少再延長10年，該建議隨后被采納。

進入新時代，西部大開發(fā)將圍繞“一帶一路”建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施，既發(fā)展經(jīng)濟，又保障民生。

近年來，委員們建言獻策的內(nèi)容更加多樣化。比如，在2017年全國兩會上，中新互聯(lián)互通南向通道成為委員熱議的焦點，“希望新一輪西部大開發(fā)能夠統(tǒng)籌推進南向通道建設。”

當前，西部大開發(fā)力推的特色產(chǎn)業(yè)，正成為脫貧攻堅的重要支撐。

在甘肅省會寧縣漢岔鎮(zhèn)，貧困戶楊成今年家里養(yǎng)羊達到20只，按照當?shù)卣?，他可以獲得每年2500元的政府補助，連續(xù)領取4年。到今年年底，家庭收入將超過1萬元。

“養(yǎng)殖業(yè)可以讓我家迅速脫貧，縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部為我提供了幫助?！睏畛烧f，“相信日子會越過越好?！?/p>

東北振興———

挑戰(zhàn)與機遇并存

2017年3月至10月，遼寧省遼陽石化連續(xù)8個月盈利，整體上扭虧為盈，連續(xù)12年的虧損結束了。

這讓企業(yè)職工振奮不已。

一位退休干部激動地給公司領導打電話：“咱真的盈利了？您得以黨性保證這消息是真的！”

一位大學畢業(yè)后來遼陽石化工作的職工說：“我在這里工作了8年，好幾次都想換工作，現(xiàn)在扭虧為盈了，我不想走了?！?/p>

這些見諸報道的細節(jié)，是東北老工業(yè)基地振興的縮影。

始于2003年的東北振興，無異于一場新的“遼沈大戰(zhàn)”，吸引了各方關注。

2003年7月，經(jīng)中共中央批準、中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織致公黨中央組成考察團，對遼寧省實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略情況進行專題調(diào)研，最終形成了全國政協(xié)十屆二次會議第0015號提案——《關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，振興東北老工業(yè)基地的建議案》，為有關部門決策提供了重要參考。

短短十幾年，東北發(fā)生了深刻的變化。

今年58歲的老林在長春市開燒烤店已經(jīng)有10年?！吧獠诲e，每年純利潤有十來萬元，一家人日子過得順心?！?/p>

老林是沈陽人，在上世紀90年代的“下崗潮”中離開企業(yè)，經(jīng)過數(shù)年打拼，進入了餐飲行業(yè)，摸爬滾打一段時間后，他有了自己的事業(yè)。

“當年同批下崗的工友們現(xiàn)在都過得不錯，感謝國家的再就業(yè)政策?！崩狭终f。

老林所在的沈陽市鐵西區(qū)，上世紀90年代是一派煙囪林立、機器轟鳴的景象。

2012年8月31日，鐵西老城區(qū)內(nèi)最后一座大型工業(yè)企業(yè)遷出，鐵西“東搬西建”任務結束。

如今的鐵西區(qū)，高樓大廈林立，寫字樓閃著耀眼的光澤。

老林說：“東北在變，東北的工業(yè)也在變好。”

到2015年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值由2003年的1.27萬億元增加至2015年的5.8萬億元，東北三省糧食產(chǎn)量接近2400億斤，成為真正的“天下糧倉”。

2016年4月，國家出臺了新一輪的東北振興戰(zhàn)略。

圍繞著新戰(zhàn)略，3位全國政協(xié)副主席帶隊，100多名委員和有關方面的同志參加，分兵16路，深入到東北三省的22個地市考察了87家企業(yè)，先后召開了57場座談會，圍繞東北振興的重點難點問題展開調(diào)研，形成了23份高質量的調(diào)研報告，同時召開了東北三省工業(yè)轉型升級問題的專題協(xié)商會。

在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌建議在東北設立混改試驗區(qū)，為國企注入新鮮血液；全國政協(xié)委員、奧克股份董事長朱建民建議優(yōu)化營商環(huán)境，增強東北振興信心；全國政協(xié)委員、盤錦市副市長潘元松呼吁，東北經(jīng)濟正在復蘇，千萬不要放過投資機會……

今年9月，習近平總書記在東北三省考察，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興，明確提出新時代東北振興，是全面振興、全方位振興。

“我所在的遼寧省，發(fā)展勢頭是10年來最好的。這一輪的東北振興真的不一樣，肯定會成功，而且必須成功?！敝旖裎瘑T說。

中部崛起———

發(fā)展與綠色并進

12月初的一天，河南省鄭州市民許哲早上送孩子上學后，登上了去北京的高鐵。他在鄭州開了一家商貿(mào)公司，去北京談業(yè)務。

3個多小時后，他抵達會場，開了1個小時的會，再次坐上高鐵，晚上19時回到鄭州的家里，熱氣騰騰的飯菜和家人等著他。

“一天往返，談下來一筆大業(yè)務?！痹S哲說，“在沒有高鐵的時代，辦這些事我需要花3天的時間。”

中部崛起，交通是重中之重，人民政協(xié)為此貢獻了重要力量。

2005年，全國政協(xié)常委視察團到江西、湖北、河南三省的10個城市考察并提出建議，其主要內(nèi)容是加強交通網(wǎng)絡與物流建設。

隨后10年，中部地區(qū)交通網(wǎng)絡建設一日千里，帶動經(jīng)濟社會飛速發(fā)展。

中部地區(qū)崛起需要六省聯(lián)動。2005年，山西、安徽、江西、湖北、湖南等5省政協(xié)領導人來到鄭州，與東道主河南政協(xié)召開“促進中部地區(qū)崛起聯(lián)合研討活動”商討會，這是自中部崛起提出以來，六省官方為數(shù)不多的高規(guī)格且目標明確的“聚會”。

會議的重要成果是凝結著六省政協(xié)委員心血和汗水、反映中部地區(qū)群眾愿望和心聲的《六省政協(xié)關于促進中部崛起的若干建議》。該建議共有8個方面、30條具體建議，內(nèi)容涉及“三農(nóng)”問題、新型工業(yè)化、財稅金融等，多條建議被《中共中央、國務院關于促進中部崛起的若干意見》采納。

中部地區(qū)經(jīng)濟起飛的同時，委員們呼吁應走綠色發(fā)展之路。

2012年，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席胡彪為第一提案人，聯(lián)名所有在湘全國政協(xié)委員提交提案，呼吁將建設環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的可持續(xù)發(fā)展。

2014年，建議成為了現(xiàn)實———國務院同意《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，要求湖南、湖北兩省及國務院有關部門把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建成“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)”。

近幾年，洞庭湖水質持續(xù)改善，委員們感到十分欣慰。

在大別山區(qū)，多年來，委員們?yōu)楫數(shù)匕l(fā)展鼓與呼。

2012年，湖北省政協(xié)倡議發(fā)起了鄂豫皖三省政協(xié)主席聯(lián)席會議，將大別山區(qū)發(fā)展納入重點議題。此后，住三省全國政協(xié)委員就此積極建言獻策，提交了大量提案。

全國政協(xié)委員、信陽毛尖集團董事長陳世強說：“我每年都深入農(nóng)村和企業(yè)，懷著一腔熱血調(diào)研。”

2015年全國兩會分組討論時，全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松提出，老區(qū)人民急切盼望《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》早日出臺。當晚，國家發(fā)改委給楊松打來電話回應，《規(guī)劃》將很快批復出臺。

當年6月，《規(guī)劃》獲批。包括陳世強在內(nèi)的委員們松了一口氣：“多年努力終于得到了回報?！?/p>

新時代，“一帶一路”建設給中部地區(qū)帶來了打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的機遇，長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”銜接互動將孕育更多奇跡，人民政協(xié)發(fā)揮職能作用也將有著更大的空間。

西部大開發(fā)下一階段重點

2018年8月，發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會，透露了下一階段西部大開發(fā)三大重點工作。

一是進一步營造更具競爭力的“軟環(huán)境”，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。

二是把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構和擴大內(nèi)需更好地結合起來。其中對基礎設施“補短板”項目，國家將加大支持力度，也要深化改革，更大釋放社會和市場潛力。

三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，促進西部地區(qū)民生不斷改善。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決兜住保障困難群眾基本生活的底線。其中提到運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式使邊遠貧困地區(qū)更好地發(fā)展。

新一輪東北振興戰(zhàn)略

2016年4月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》印發(fā)實施，并對外公開發(fā)布，這標志著新一輪東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的全面啟動。

新戰(zhàn)略的“新”體現(xiàn)在5個方面：立足新階段解決新問題、落實新理念探索新路徑、結合新定位謀劃新目標、結合新要求明確新任務、針對新形勢出臺新政策。同時，明確提出要真正實現(xiàn)東北地區(qū)的5個轉型，即：經(jīng)濟轉型、社會轉型、產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型和生態(tài)轉型。

中部崛起新規(guī)劃

促進中國中部經(jīng)濟區(qū)——山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西6省共同崛起。

2016年，國務院常務會議審議通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》，新的10年規(guī)劃提出“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位：即全國重要先進制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)，確定了

到“十三五”末的主要發(fā)展目標，明確了創(chuàng)新

發(fā)展、轉型升級、現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)等方面的重

點任務和保障措施。