對策：突破性思維、突破性政策、突破性舉措

　　按照“12345”的發(fā)展思路，即：圍繞“一大目標(biāo)”、突出“二大重點”、實現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強化“五大舉措”。以突破性思維、突破性政策、突破性舉措，推動河北省產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)突破性發(fā)展。

　　圍繞“一大目標(biāo)”：以構(gòu)建具有河北特色的綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為總目標(biāo)。把推進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為重要抓手和主攻方向。力爭通過努力，使產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，資源利用向綠色低碳型轉(zhuǎn)變。力爭到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)集群在全省經(jīng)濟發(fā)展中的引擎和支撐作用更加凸顯。

　　突出“二大重點”：立足“有中生新”，全力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，脫胎換骨。以培育產(chǎn)業(yè)龍頭、整合集群企業(yè)為重點，大力發(fā)展“產(chǎn)業(yè)綜合體”；加快“無中生有”，全力推進新興產(chǎn)業(yè)集群做大做強，引領(lǐng)發(fā)展。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高起點、大跨度發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

　　實現(xiàn)“三大突破”：在發(fā)展方向上，突破低端化鎖定，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。把融入產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)作為產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的核心，重點解決“兩頭小、中間大”問題，引導(dǎo)集群核心企業(yè)重點向兩頭延伸;在發(fā)展定位上，突破縣域化鎖定，將其作為全省重大發(fā)展戰(zhàn)略。跳出長期以來把產(chǎn)業(yè)集群定位在縣域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和中小企業(yè)范疇的誤區(qū)，在更高層次上推進;在發(fā)展路徑上，突破資源依賴鎖定，提高技術(shù)創(chuàng)新的貢獻度。

　　用足“四大政策”：產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合即將開始的“十三五”規(guī)劃編制工作，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行專項規(guī)劃。強化政策支持。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單。對省級產(chǎn)業(yè)集群逐一進行分析，制定差異化支持政策，“一產(chǎn)一策”，分類指導(dǎo);提高準(zhǔn)入門檻,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)集群。財政政策。加大傾斜扶持力度。產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和振興資金、中小企業(yè)專項資金用于產(chǎn)業(yè)集群的比例力爭達到50%以上。設(shè)立發(fā)展專項資金，從2015年開始，由財政出資2億元建立，用于支持產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)、重大項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)，并根據(jù)發(fā)展逐步擴大規(guī)模。土地政策。保障集約用地，落實好每縣（市）每年150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地指標(biāo)，重點解決龍頭骨干企業(yè)用地需求。支持重點項目，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有顯著帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，實行點式供應(yīng)。依規(guī)調(diào)整用地，對于關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)空置地、工礦廢棄地等，可通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，整合置換區(qū)域零散用地，實現(xiàn)集約高效、成方連片使用。融資政策。鼓勵成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立“河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金”，通過市場化運作，將產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機對接，支持產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。成立產(chǎn)業(yè)集群投融資公司，擴大資本來源。開發(fā)新型融資產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，打通民間資本進入產(chǎn)業(yè)集群的通道。

　　強化“五大舉措”：積極推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性機遇，把產(chǎn)業(yè)協(xié)作作為協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。在對接京津時，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，將“投資導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”，吸引京津高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)入駐河北省產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)。進一步推進多形式、多層次公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點建設(shè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、小額貸款、人才培訓(xùn)、商貿(mào)流通等專業(yè)公共服務(wù)平臺，滿足集群內(nèi)企業(yè)共性技術(shù)和服務(wù)需求。對已有的電子商務(wù)平臺，啟動改造提升工程。強力推動產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)。著力培育龍頭企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)加強與龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、管理等方面的協(xié)作融合，進入其供應(yīng)鏈，支持龍頭企業(yè)終端產(chǎn)品與零部件廠商結(jié)成戰(zhàn)略同盟，提高配套率，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。加強產(chǎn)城互動促進融合發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚功能，堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城互動，融合發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，用產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展帶動新型城鎮(zhèn)化的快速推進。進一步加大抓落實的力度。全省上下要高度重視，將推進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級作為事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強力推進。將省政府“做強產(chǎn)業(yè)集群促進縣域工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組”，各設(shè)區(qū)市、各縣（市）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負責(zé)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級重大問題的協(xié)調(diào)、工作進度的督導(dǎo)。通過努力，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)I造公平公正的市場環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境，使各方力量向其集中、各種要素向其聚集、各項服務(wù)向其聚合，促進產(chǎn)業(yè)集群做強做大，快速發(fā)展。